趙小蘭：美國政府政策失誤導致高失業

文/新浪財經駐華盛頓特區特派觀察員 王思維

美國前勞工部部長趙小蘭與新浪財經獨家對話中暢談對美國經濟的看法。她直言現任政府經濟政策失誤，經濟體並不能創造足夠的就業機會，連續42個月失業率超過8%，民對國家經濟前景擔憂。高稅收政策更降低了以經營小企業為主的亞裔族群的收入，限制他們往更高社會階層流動的可能性。

在美國，每個月第一個周五都是美國勞工部 (Department of Labor) 勞動統計局 (Bureau of Statistics) 公佈上個月就業市場數據的日子，數字包括失業率、非農就業人口和新增就業機會等相關勞動力市場信息，常被用作當月經濟指標的基調。

作為2001年至2008年美國總統小布什在任期間連續兩任的勞工部部長，趙小蘭 (Elaine Chao) 對這個議題的評價顯然非常值得參考。

趙小蘭現任美國華盛頓特區著名智庫傳統基金會 (The Heritage Foundation) 的傑出特聘研究員 (Distinguished Fellow)，並在八月初被共和黨總統候選人羅姆尼(Mitt Romney) 提任為其競選團隊的亞太裔競選團全國主席。這次，她在傳統基金會的會議廳與新浪財經的獨家對話，暢談她對經濟、就業和總統選舉的看法。

“實際失業率高達約15%”

8月3日，美國七月就業報告公佈，美國失業人口達1290萬，失業率8.3%，——這已經是美國連續第42個月失業率高於8%。當天的華盛頓郵報甚至把就業報告 (Job Report) 一詞幽默地改成了失業報告 (Jobless Report)，掛在網站標題欄正中央。

趙小蘭是美國首位美籍華人內閣部長。在她任職期間，美國經濟危機在2008年全面爆發前的八年時間裡，平均失業率保持在5.2%。而現在，連續42個月超過8%的失業率顯然並沒有給就業市場帶來太多積極的信號。

趙小蘭告訴新浪財經，比8.3%失業率更糟糕的是實際失業率。如果算上無法找到全職工作 (full-time job) 的半職、臨時工作者 (part-time workers)，實際失業率高達約15%，因為這部分人口被認為是勉強合格的勞動者 (marginal workers) 而不被算入勞動力人口中；而在失業人群中，42%的人們已經連續處於失業狀態超過26周。

盡管就業報告顯示七月份新增就業職位16萬3千個，但美國的勞動力市場每個月必須至少新增25萬個職位，才能應對勞動力市場的人口增加。

“所以說，這個經濟體並沒有製造(足夠的)就業機會，這是一個非常嚴重的問題。”趙小蘭認為，這是國家經濟政策出現了問題：企業和雇主擔心高額稅收的同時，由於對經濟前景普遍的缺乏信心，企業在短期內並沒有擴大資本設備的打算，因此也減少了對人力資源的需求。

而剛剛簽署並正式立法的《金融監管改革法案》 (又稱“《多德-弗蘭克華爾街改革和個人消費者保護法案》”)，被認為是美國史上最嚴厲的金融監管改革法案，盡管旨在保護消費者的權益，但趙小蘭認為，這項法案限制信貸，給很多大型銀行帶來了“寒蟬效應”，企業能獲得的貸款被削減，投資相應減少，這一系列的市場影響都將減緩經濟復甦的步伐。

“美國人不再覺得自己最富裕”

美國曾經是世界上最有權力的國家，但近年來，由於政府困入巨大的財政赤字，入不敷出的境地讓普通美國老百姓都為政府的財政狀況擔憂。

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“美國人已經不再認為自己國家是世界上最富裕的國家了，也因此缺乏了一種自信。”美國這個巨大的經濟體近70%的經濟由國內消費驅動，消費能力驚人。趙小蘭說，這很大程度由於美國這個國家在“911恐怖襲擊”之前並沒有受到過外來襲擊，大多數時候，美國都是一個和平安康的國家，而極少經歷大災大難。因此，生活穩定的美國人並不像經歷苦難的中華民族一樣，有未雨綢繆的心理，也就很少會有為日後的意外存款籌備的舉動。

然而現在，在高度經濟全球化的時代，人們越發擔心這個國家在世界經濟的地位，人們開始不信任現在的政府。這種對前景的不確定性讓美國人開始減少消費，導致國內消費對整體經濟的拉動力不足，對經濟的回溫也有消極的影響。

該由誰來製造就業機會？

工作和就業是即將到來的總統選舉中最重要的國內話題。近年來，關於“該由誰來製造就業機會”一直是美國公共討論中一個熱度不減的話題——是政府製造了就業機會，還是私營部門製造了就業機會？

作為奧巴馬在這次美國總統大選的對手，羅姆尼提出的觀點是，政府所應該擔當的角色，是創造一個有利於私營部門創造更多就業機會的經濟環境。

現任奧巴馬政府認定，政府應該從財政預算中撥款來製造就業機會。從2009年夏季開始，奧巴馬政府已經投入數千億財政撥款用於提振就業市場。

趙小蘭則指出，如果奧巴馬政府的這種“政府製造就業”的政策和市場邏輯有效，失業率便不會長期居高不下。

“現在的政策環境對製造就業非常無理，甚至對小型企業 (small business)充滿敵意 (hostile)。”政策讓第三大族裔、佔據人口比例達6%的亞裔族群，日子非常不好過，因為亞裔居民中不少正是以經營小企業為生，他們並不希望沉重的賦稅和繁多的管製成為他們繁榮創業的負擔。

亞裔美國人是美國小數族裔中擁有最大比例移民的一個民族，其中更有高達65%的亞裔美國人是近期移民。他們帶美國夢和希望來到美國，社會觀普遍較保守，他們關心的可能只是生活過得舒適、子女接受良好教育的保證，而高稅收、繁複官僚公文和諸多管制，都限制了他們賺取更多財富、往社會更高階層流動的可能性。