調結構成上海"十二五"主線:痛下決心狠下功夫,不怕付出代價

推進貿易便利化、扶持高新科技型小企業成長、新能源產業發展、虹橋商務區建設……在上海市政協一張普通的年末視察日程表上，本周開始緊密的日程安排，仿佛正在上海經濟未來發展方向的地圖上，按圖索驥。

面對國際金融危機沖擊和自身發展轉型的考驗，上海各界也在這個歲末交出一張經濟運行成績單，上海服務業的支撐作用正在不斷增強。

對此，中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲在昨日閉幕的上海市經濟工作會議上也指出，上海要“堅定不移調結構，腳踏實地促發展，痛下決心，狠下功夫，加倍努力，在率先轉變經濟發展方式上取得實質性的新突破、新進展”。

轉型之艱

去年以來，上海受金融危機影響，主要經濟指標相繼下滑，經濟增速16年來也首次低于全國平均水平。對此，俞正聲曾以“天上下雨了，趕緊拿傘”來比喻上海經濟遭遇的困境。

一年來，曾經與上海經濟指標相伴相隨的“持續下降”一詞，正在刻不容緩地“調結構”、“促轉型”的工作節奏中日漸消弭。

日前，上海市市長韓正在一場為上海經濟發展把脈的經濟形勢分析座談會上指出，上海寧可放慢一些發展速度也要爭取更大空間加快調結構、促轉型，更好地服務國家戰略、參與國際競爭。

上海市委、市政府主要領導多次強調轉型的決心，不僅凸顯著調整產業結構、尋找新經濟增長點的緊迫感，也顯示著轉型之路的艱難。

“上海的問題關鍵在于如何提高城市功能，因為成本已經提高了，房價已經很貴，人工費也十分貴，你的城市功能能不能跟上，這實際上是最大的問題。”復旦大學世界經濟研究所所長華民對CBN記者表示。

事實上，上海高漲的房價造成人才外流這一現象，也已經成為本次經濟工作會議上熱議的話題。上海新時達電氣有限公司董事長紀德法在參加分組討論時表示，“現在就算是企業看中的海外人才都不敢來，被房價嚇跑了。”

“上海一定要調整城市功能定位，一定要控制資產價格。”華民說，“不然上海真的會陷入經濟增長艱難的地步。”

創新之識

“謀劃好‘十二五’發展，廣征意見，集思廣益，深入研究上海發展轉型的重大問題，”也成為明年上海經濟工作的重點工作之一。

據悉，目前，上海發改委、商務委、經信委等委辦均已經將“十二五”規劃的前期課題進行招標，并將進一步落實調研，隨后在廣泛調研的基礎上，形成各部門規劃初稿。

俞正聲在描述上海未來發展路徑、談及上海如何實現經濟發展方式轉變時指出，關鍵要做到“五個必須”。

必須在發展中實現轉變，大力發展服務經濟，加快推進高新技術產業化和郊區城鎮化；必須在擴大開放中實現轉變，努力使世博會成為推進上海發展轉型的契機；必須在發揮優勢中實現轉變，走出具有上海自身優勢和特色的發展道路；必須在人民生活水平的改善中實現轉變；必須在改革創新中實現轉變。

對此，華民指出，結構轉型的背后，需要的是體制轉型。“體制如果不轉型，結構根本動不了。”華民說，“上海要注重培養市場力量，很多事情應該讓民間的市場力量去做，要降低進入上海市場的門檻，政府要做的事是放松管制。”

華民認為，上海不僅需要考慮后世博時代，究竟以哪些產業為支撐，更重要的是解決“政府做完了誰來做”這個問題。

CBN記者獲取的一份內部咨詢報告中指出，盡管上海經濟呈現逐步復蘇跡象，但是經濟回升的基礎仍不穩固，后勁不足。

內涵之變

“‘十二五’期間，上海更應該關注平穩發展，一個地區的經濟增長的好壞，不能僅看它的經濟增長速度，還要看經濟結構是不是出現了好轉，民生、就業是不是得到了改善。”中國金融公司首席經濟學家哈繼銘在接受CBN記者采訪時表示。

上述內部咨詢報告中也指出，目前上海經濟回穩過程中，面臨的主要問題包括發展不平衡問題，如：二三產業發展不平衡、輕重工業發展不平衡、中心城區與郊區發展不平衡等。

與此同時，上海面臨的另一發展瓶頸是投資增長后勁乏力，“特別是民間投資增長緩慢，尚未實現由政府帶動向市場驅動轉換”。

對此，韓正在經濟工作會議上部署明年經濟工作時也明確指出，上海要“力求發揮市場配置資源的基礎性作用與有效發揮政府調控功能的有機統一”。

事實上，面對上海經濟結構調整的挑戰與契機，上海市委、市政府也明確提出，切實淡化“唯GDP”目標導向，建立新的評價考核指標體系。

俞正聲曾經在上海市委常委聽取國際貿易中心建設報告的學習會上指出，對上海而言，不轉變經濟增長方式就沒有出路，必須進一步落到實處。“要正確對待經濟增長、財政收入增長指標的問題，在促進現代服務業發展中，要不怕付出代價。”俞正聲說。

變化，將體現上海對經濟運行指標內涵的新思維——經濟運行的質量和效益，就業和人均可支配收入等重要的民生指標，環境建設和環境保護，都將成為上海更加主動關注的指標，“要研究分析我們存在的問題，建立一個有利于科學發展的指標體系，作為我們的目標，激勵、考核我們的工作。”俞正聲表示。

對于上海經濟運行中存在的一些“偏好”，俞正聲在參加經濟工作會議分組討論時也指出，民營企業家希望將工業用地轉性為服務業用地，除了不允許改成房地產用地，各級政府應該予以支持。

俞正聲表示，政府對于地價收入的偏好，將帶來一個問題，影響發展，影響長期的可持續。“這個問題，我們一方面要從思想上想明白，另一方面，我昨天也講了一句話，要從機制上研究一些措施。”俞正聲說，“應該從發展中去尋找增加地方財政收入的來源，而不是簡單地從地價上取得。”