中國水資源短缺形勢嚴峻 糧食安全面臨挑戰

水資源問題和糧食安全問題都是全球性問題。今 (22) 日是第 20 屆「世界水日」，聯合國將今年的宣傳主題確定為「水與糧食安全」也凸顯出這兩個世界性問題的緊迫性和關聯性。中國水資源短缺形勢嚴峻，而作為糧食消耗大國，中國糧食安全也受到持續關注。
 
官方數據顯示，中國目前年用水總量已突破 6000 億立方米，全國年平均缺水量 500 多億立方米， 2/3 的城市缺水，且每人平均水資源量只有 2100 立方米，僅為世界每人平均水準的 28% ，比每人平均耕地佔比要低 12 個百分點。

中新網報導，人多水少、水資源時空分佈不均是中國基本水情。中國的水資源形勢可用「危機」兩字形容，而且，隨著人口的增多，對水資源需求的增加，以及水污染、水浪費等問題的存在，未來水資源形勢會更加嚴峻。中國農業大學水利與土木工程學院院長王福軍認為，這一供水總量並不算多，而且最大問題還在於時空分佈不均。

中國是水資源短缺且水旱災害頻繁發生的國家。去年以來，北方冬麥區、長江中下游地區、西南地區先後遭遇三次嚴重旱情，包括貴州、雲南、四川等省區在內的西南豐水區也先後發生了嚴重旱情。自然災害，尤其是乾旱，對中國糧食生產造成較大影響。

國家防總通報數據顯示，近期雲南、四川南部等地區旱情嚴重，全國耕地受旱面積達 3266 萬畝，因旱飲水困難 585 萬人。據氣象部門預測，今年 3 月份雲南、四川南部等地降雨仍然持續偏少，隨著氣溫回升和春播春灌工作陸續展開，西南旱區農業生產需水量急劇增加，抗旱水源短缺的局面將進一步凸顯。

全國政協委員、民進北京市副主委、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明今年「兩會」期間就水資源短缺對國家糧食安全可能造成的影響表示了擔憂，他提供的一組數據指出，中國每年農業生產缺水 300 億立方米，因乾旱缺水每年糧食損失約 400 億斤。而據中國氣象局副局長宇如聰表述，「大旱之年，中國糧食減產的一半以上來自旱災」。

「十一五」以來，雖然中國現代農業加快發展，但農業基礎設施薄弱，農業靠天吃飯的局面仍然沒有改變。「我國糧食生產主要依賴於農業灌溉，灌溉水源若得不到保障，自然會影響到糧食產量。」王福軍也表示，水資源短缺對糧食安全的影響是顯而易見的。

糧食安全關係人類生存和經濟社會發展，始終是全球共同關注的重大問題。中國是糧食消耗大國，如何保障 13 億人口的糧食安全、立足國內解決好吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，對世界糧食安全保障也具有重要意義。

[NT:PAGE=$]

水利部部長陳雷 22 日在《人民日報》發表署名文章強調，中國以佔世界 6% 的淡水資源、 9% 的耕地，保障了約佔全球 1/5 人口的吃飯問題，為世界糧食安全作出了突出貢獻。

「十二五」規劃綱要要求，國內糧食自給率要保持在 95% 以上。根據中國國情水情，到 2020 年，全國有效灌溉面積要達到 10 億畝以上。「中國目前糧食安全也主要靠自給保障。」王福軍指出，在水資源總量不變的情況下仍要維持糧食自給則需要挖掘農業水資源潛力。

當前，中國水資源利用方式比較粗放，農田灌溉水有效利用系數僅為 0.50 ，與世界先進水準 0.7-0.8 差距較大。王福軍認為，當務之急是採用節水灌溉技術等方法解決用水效率問題，當灌溉水利用系數達到 0.7 時，現有水資源基本可以滿足國家糧食自給自足。

另一方面，王福軍指出，解決中國水資源短缺問題需要綜合考慮，要當成全國戰略問題統籌起來。採用工程措施做長遠的戰略規劃來實現水資源的調配，構建全國水資源調配的戰略水網，保證應急條件下的供水。另外，還要進行種植結構調整、工業用水模式調整等，這其實是一個問題，就是改變現有用水方式。

時值 3 月 22 日「世界水日」，水利部將紀念 2012 年「世界水日」和「中國水周」活動的宣傳主題確定為「大力加強農田水利，保障國家糧食安全」。

據水利部數據顯示，目前全國有一半以上耕地缺少基本灌排條件，農田水利設施不足的問題越來越嚴重，狀況堪憂。水利部部長陳雷也曾表示，農田水利建設滯後已經成為中國農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷。

農業用水佔總供水量的 62% ，隨著經濟社會快速發展和全球氣候變化影響，人增地減水缺的矛盾越來越突出，而緩解這一矛盾的重要舉措即是提高農田灌溉用水的利用率。在王福軍看來，中國農田水利設施建設滯後卻正是影響這一系數的重要因素。「2011 年出台中央一號文件，也正視到中國農用水資源問題實質所在。」

有收無收在於水，有無水利兩重天。 2011 年全國糧食總產量達到 57121 萬噸，中國糧食產量在遭遇數次嚴重旱情的情況下仍實現了八連增，這一事實也證明水利建設對糧食生產的重要貢獻，而農田水利建設，更是夯實農業基礎、奪取糧食豐收的根本舉措。

近年來，中國對水利建設的重視尤其顯著。 2011 年中央一號文件以水利改革發展為主題，力爭 5-10 年內從根本上扭轉水利建設明顯滯後局面。 2011 年 7 月，中共中央總書記胡錦濤出席中央水利工作會議時更強調，加快水利改革發展是事關社會主義現代化建設全局和中華民族長遠發展重大而緊迫的戰略任務，是保障國家糧食安全的迫切需要。

今後，中國對水利建設的投資規模將更加龐大。「十二五」期間，全國水利總投資預計達 1.8 兆元 (人民幣，下同) ，其中與國家糧食安全休戚相關的農田水利建設投資，據水利部總規劃師周學文透露，則約達到總資金的 20% ，即 3600 億元左右，這部分投資將對扭轉農田水利設施滯後發揮重要作用。但王福軍則表示，農田水利建設方面的薄弱環節諸多，如何扭轉頹勢以及落實使用這些資金還待觀後效。

國務院日前出臺意見，決定實行最嚴格水資源管理制度，並明確提出「加快確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污『三條紅線』，全面推進節水型社會建設」的要求。到 2030 年，全國用水總量控制在 7000 億立方米以內；用水效率達到或接近世界先進水準，農田灌溉水有效利用系數提高到 0.6 以上；水功能區水質達標率提高到 95% 以上。

中國推行最嚴格水資源管理制度，擬通過發揮政策效力實現水資源管理的新跨越，以水資源的可持續利用保障經濟社會長期平穩較快發展。政策已然出臺、目標業已確立，而如何守望其實現，正如王福軍所述，一切待觀後效。