敘利亞決議草案被否決的背后

聯合國安理會敘利亞問題決議草案4日付諸表決，俄羅斯和中國投反對票，該草案被否決。從1月31日安理會進入討論程序，5天時間里各方圍繞草案展開了自敘利亞問題去年3月爆發以來最激烈的一輪博弈。這次表決不但令敘利亞局勢更趨復雜，而且對國際關系造成深度影響。事情的來龍去脈，耐人尋味。

這份決議草案由安理會內目前唯一的阿拉伯國家摩洛哥提交，法國、英國、德國以及有關阿拉伯國家等共同起草，并得到了美國的積極支持。從中不難看出，圍繞敘利亞問題，西方國家不斷擴大反敘利亞政權的陣線，特別在1月28日阿拉伯國家聯盟宣布暫時中止其敘利亞觀察團的行動后，阿盟一直謀求的在區域框架內緩和、解決敘利亞問題的努力，在不斷加重的國際壓力和敘利亞內部沖突的擠壓下，已無法繼續推進。阿盟冀望的應對敘利亞危機的主導權已經被撬走。

一段時間來，俄羅斯方面一直對敘利亞局勢的發展趨向持強烈質疑和反對態度。面對一些西方國家咄咄逼人的攻勢，俄羅斯常駐聯合國代表丘爾金在一次討論中言辭激烈地說：“很遺憾，一些在國際社會具有影響力的安理會成員國，在敘利亞問題上，從一開始就在破壞政治解決的機會。”

丘爾金此話，點明了俄羅斯對這份決議草案從用意到用途的全盤反感。對決議草案的最初內容，俄方強烈反對其中的四個方面：一、要求“政權更迭”，敘利亞總統阿薩德交權；二、文本的行文中存在外部武力干預的傾向；三、草案的譴責只針對阿薩德政權，卻不針對反對派；四、對敘利亞政府和反對派的對話預設條件，這實質上擠壓了緩和沖突的空間。

在俄羅斯等國家的反對下，決意草案又進行了相應修改。不過俄羅斯等國家代表仍表示不能接受。俄方代表丘爾金認為俄方的四點原則中，后兩條仍未在草案中得以體現。這導致該草案的不平衡、不公正。中方也認為草案片面，需要修改。

在這種情況下，俄羅斯、中國等安理會代表提出繼續就草案進行商討，然而4日，草案卻在各方仍存有強烈分歧的情況下，被強行付諸表決。

這期間有兩個值得注意的情況。第一個情況是，草案表決前敘利亞發生的暴力沖突。據敘利亞反對派提供的情況，敘軍隊炮轟霍姆斯市區，造成300多人死亡。如果消息屬實，這是敘利亞形勢惡化10個月以來發生的最惡性的流血事件。然而情況就在于，敘利亞官方否認該說法，敘利亞駐聯合國代表說，在草案正在討論期間，只有失去理智的政府才會干這樣的事情。但是無論敘利亞官方如何辯解，西方媒體結合反對派對傷亡數字的渲染，為這次表決巧合性地增設了“場外”輿論支援。第二個情況，俄羅斯和中國等國家代表堅持政治解決的努力，俄方已經表示將盡快派官員前往敘利亞，盡管此行的目的沒有透露，但其政治斡旋的用意是明顯的。然而，有關國家卻將草案強行“沖關”。一個明知不可為而為之的表決，以其被否決的結果，使政治解決敘利亞危機的努力再受沖擊。

表決之后，來自美歐的輿論反彈如期而至。美國國務卿希拉里·克林頓在外訪途中的激烈表態中，一方面將表決失敗的責任，連同敘利亞局勢可能惡化的責任，全盤地甩給投否決票的國家，同時吹響了向敘利亞危機進一步發力的號角。

與此相呼應，法國總統薩科齊4日發表的講話稱，法國將采取進一步行動，巴黎開始與歐洲各國和阿盟磋商，以便成立“敘利亞問題聯絡小組”，以尋找解決目前局勢的可能途徑。

這一動向值得高度注意。去年聯合國安理會通過有關利比亞問題的1973號決議后，在法國等國家的牽頭下，成立了“利比亞問題聯絡小組”，聲稱負責執行聯合國決議。當時俄羅斯方面就特別表示該聯絡小組不合法。如今，一個針對敘利亞的國際聯絡小組又在醞釀中，這是否會導致一些國家在敘利亞問題上采取繞開聯合國和國際社會的做法？這一傾向需要避免，否則將產生國際關系中又一個消極案例。

目前，敘利亞危機仍有政治解決的機會，需要從內、外部創造條件。就敘利亞內部而言，尊重民意，呼應民眾變革的要求和維護自身利益的訴求，實質性地展開對話，實質性地避免、停止流血沖突，以和平的方式實質性地推動政治進程，就仍然可能避免局勢的完全失控。就外部環境而言，要防止強勢相逼，更要防止火上澆油、以壓促變，更要避免借力打力。否則，敘利亞的和平前景就很不堪了。