國信中心：2010年要繼續補充擴大消費政策

2009年11月13日 14:32

國信中心發佈報告稱，2010年要保持消費持續增長，要補充和出台新的擴大消費政策，同時要繼續加大改善民生的財政支出，從根本上解決居民消費意願不強的問題。

國家信息中心發佈第50期經濟預測分析報告指出，2009年，為應對國際金融危機，政府在非常時期出台了非常之舉，擴大消費的政策效果十分明顯。2010年要保持消費持續增長，不僅要保持已有政策的連續性，更需補充和出台新的擴大消費政策，同時要繼續加大改善民生的財政支出，從根本上解決居民消費意願不強的問題。

(一)提高「家電下鄉」補貼標準和範圍，進一步挖掘農村消費。家電下鄉等政策對於促進09年農民消費起到極大作用，2010年要進一步發揮該政策的效應，應對政策賦予新的內容：一是擴大家電下鄉的品牌、提高質量，讓農民買到物美價廉的商品。二是建議政府將銷往農村的家電、電腦和汽車等工業品的財政補貼比例提高至17%。在城鄉倒掛的「二元經濟」時代，農村提供給城市的農副產品價格常常低於成本30%-50%甚至更多，為支持城市發展，農民做出了巨大犧牲。目前農民收入水平和耐用消費品擁有率與城市居民相差10年以上，要盡快縮小城鄉差距，需要城市經濟對農民做出更大的反哺補貼，目前考慮到出口退稅率的提高應將家電下鄉的補貼由13%提高至17%，在擴大消費的同時提高農民生活質量。

(二)規範和延長城市家電「以舊換新」及小排量汽車稅費優惠政策。城市家電「以舊換新」帶來的消費效應不如農村，主要原因在於沒有嚴格執行10%的補貼標準，將400元作為補貼的最高限，對於超過4000元的家電商品補貼就低於10%。建議對以舊換新商品均嚴格按照總金額的10%予以補貼，並在2010年擴大試點城市的範圍。此外，城市家電「以舊換新」政策有效期為2010年5月份，建議延長政策有效期，給消費者更多的選擇機會，充分發揮擴大消費的政策效應。1.6升及以下小排量汽車購置稅減半政策09年底到期，建議延長這一政策的實施時間。

(三)鼓勵和扶持農民改善住房條件，促進農村加快消費升級步伐。為鼓勵農民消費，國家應為有新建和翻新住房意願的農村居民，提供必要的物質和資金支持，可建立「新居專項基金」，為農民提供低息或無息貸款，並延長貸款年限，可按需建住房面積或需要翻新的住房面積給困難農戶直接補貼，積極抓住農村住房條件改善後派生的家電消費升級的機遇。此外，隨著農村勞動力加快向城市轉移，應允許農民利用農村的宅基地，到城裡置換廉租房或換社保，鼓勵進城農民和有條件的農民在城裡購買經濟適用房、兩限房或商品房，提高他們在城裡的長期置業意願，帶動相關消費的增長。

(四)推出針對老年人的產品和服務，增加老年人消費。一是多建立不同規模、不同檔次和不同收費標準的敬老院，改變目前養老院數量少和收費高讓許多人可望不可及的問題，讓更多的老年人願意並負擔得起去養老院生活。二是探索採取政府適度補貼投保補充型、低保額等商業養老保險的方式，對45-59歲的年長勞動者，給予個人所得稅的部分退稅補貼，政府直接補貼特定險種、適當降低此類險種的投保年限或鼓勵保險公司加速給付，改變中老年群體的消費預期。三是積極探索以「反向住房抵押貸款」(倒按揭)為主要內容的「以房養老」的模式，老年人以擁有產權的住房做抵押，可向銀行或其他金融機構借款消費，老人繼續保留房屋居住權，去世後用住房還貸。由此提升老年人的生活質量，持續刺激老年人相關消費。

(五)完善收入分配政策，提高社會總體消費傾向。通過提高個人所得稅起征點增加中等收入階層的收入水平，逐步壯大中等收入者的隊伍。對低收入群體繼續採用提高補貼、完善最低工資標準、增加轉移支付比重等方式，促其收入和消費穩定增長。數量分析表明，居民財產性收入作為持久性收入對中長期消費快速增長有較強的拉動作用。國家不僅要增加居民的短期收入，還要創造條件增加居民的財產性收入。一是穩步增加各種金融理財渠道，拓寬居民多元化的投資渠道；二是完善資本市場監管機制，加快投資者保護制度建設，鼓勵有盈利的上市公司分紅，減少過度投機行為，避免股價大幅波動，在價值理念指導下實現投資增值；三是加大保障性住房建設，促使房價合理回歸，讓投資住房與其他投資形式的收益保持平衡，減少房地產投機。

(程曦 編輯)

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