法國增稅：一場冒險的博弈

劉曉忠

近日，法國總統奧朗德表示，將對年收入百萬歐元以上的法國富人徵收75%的邊際稅率，以在2013年實現公共赤字不超過GDP的3%，並表示將至少推行兩年。但最近法國首富、路易威登集團首席執行官阿爾諾為避稅申請加入比利時國籍，再度引發法國國內對該政策的爭議。

坦白說，法國准備推行的增稅和削減開支等措施，能否為法國開源節流300億歐元資金存在不確定性。其一，高達75%的高額邊際稅率，意味法國富人將繳納其收入的3/4的個稅，而這很容易觸發法國資本外流和富人移民。如目前西班牙在最近3個月內國內資本外流規模達該國GDP的52.3%，就源自西班牙國內擔心政府公共債務危機和經濟衰退，會促使政府以增稅緩解公共債務風險。近日路易威登掌門人阿爾諾申請比利時國籍，預示若法國政府對富人實施75%的個稅稅率，確實容易引發法國資本外流和富人“出逃”。畢竟，目前法國居民和企業的稅負已相當高企，如其企業所得稅稅率為33.33%，剔除即將開征的75%的富人稅稅率，個稅稅率實行0～52.75%的高額累進稅制，增值稅標準稅率為19.6%，而社會保障稅率為20%至30%。

其二，向法國富人徵收高額稅收，雖有助於使法國政府暫緩對其高福利制度的變革，平衡政府公共財政赤字，但高額稅負意味國民收入中將有更多的資金變成政府稅收，用於政府主導的再分配領域，從而很容易影響法國經濟的內生性增長，而這些資本本可留在私人部門創造經濟增加值。如當前法國政府開征的富人稅，主要是用於平衡政府公共財政收支，屬於典型的消費性資源，而非生性資源。而法國政府提出的300億歐元開源節流中，其中的100億歐元是向企業征稅，反映企業同樣面臨增稅困惑。

可見，相比希臘政府為償還巨額債務和刺激經濟，而採取出售島嶼、設立經濟特區，以吸引私人投資的做法，法國對富人增稅對經濟帶有明顯的牽制效應，也很難使創新型企業和中小規模企業受益，因為對富人增稅並不主要用於對這些企業的減稅。同時，對富人增稅或將拖延亟須改革的法國高福利體系。事實上，當前法國高福利制度是導致其公共債務高企的重要原因之一。

因此，偏左翼的法國政府選擇對富人增稅，而非適度調整高福利制度，透射出法國政府促進經濟復甦、改善公共財政與維持選民支持率間的兩難困惑。當然，在經濟增長乏力下，對私人部門輕稅薄賦，甚至適度調整高福利制度以節流無疑是可取之策；而對富人增稅若引發資本外流，經濟內生增長萎靡，那麼增稅保高福利的策略安排，很容易物極必反。

畢竟，高福利源自私人部門的財富創造，而非高稅負，對富人和企業計劃分別徵收100億歐元的稅收，短期可保障高福利體系的穩固，但中長期看高福利體制依然面臨改革調整之考驗，且改革的壓力和可伸縮空間將比現在更為逼仄。畢竟，政府增稅與富人和企業避稅，是施力與應力的正反饋，此時以愛國與否評判富人和企業避稅，雖可居道德制高點，但難以生硬約束。