地方政府發文四季度投資"囤項目"

進入初冬，河南省交通廳經濟建設處工作量陡然增加，他們開始每天上報高速公路施工的新問題和進展。

「天氣變冷了，如果不加快進度，一旦下雪或者冰凍，施工困難的話，會導致工期完不成。」11月10日，該處的一名人士對記者說。

河南今年計劃投資高速公路148億元。這些高速公路和其他的能源等8大領域超億元的重大項目今年要開工建設500個以上，預計其會帶動新開工項目投資超1萬億元，完成城鎮投資超過1萬億元(即所謂「8511計劃」)。

但是，目前河南高速公路和投資的整體步伐仍無法令政府滿意，儘管前三季度城鎮固定資產投資完成7742.37億元，比上年同期增長33.0%，距離全年城鎮投資1萬億的目標，尚有差距。

為此，河南省政府在10月中旬召開經濟工作會議，河南省省長郭庚茂指出，第四季度要加快推進項目建設，打好「整體戰」，形成合力，有針對性地解決項目建設瓶頸，著力提高審批效率，優化項目建設環境。

據本報記者瞭解，進入第四季度以來，四川、湖北、安徽等多個省份都下發相關文件，要求各地加快了投資項目建設的步伐，確保今年全年投資任務完成，並為明年儲備項目。

國家統計局將於11月11日公佈10月投資數據，根據多個機構的預測，11月份的投資仍將維持較快的態勢。

湖北統計局投資處一位人士告訴記者，各地目前的經濟是在回暖的，所以加快投資步伐，是為了更好促進經濟回升。「現在經濟還不穩定，所以還需要添油。」他說。

配套不足 項目進度低於預期

本報記者瞭解到，不同的省市第四季度加快投資的原因不一。由於項目不足或者進度延遲，儘管全國各省市今年投資增速高企，但仍有多個省市難以完成本年度投資任務。

廣西自治區今年的全社會投資目標是6000億元，但是前三季度僅完成了3681億元。

安徽省今年全社會投資目標9000億元，實際前三季度完成6393億元。

四川省全年全社會投資目標1萬億元，爭取達到1.2萬億元，前三季度全社會投資僅完成8696.1億元。

四川經濟信息中心姚聰德告訴記者，四川前三季度投資的完成情況實際上是低於預期的，按照目前的態勢，全年完成1萬億投資沒有問題，但是要完成1.2萬億存在難度。「主要原因是目前的投資增速有所放緩，未來大的投資需要更多的項目儲備。」他說。

河南省統計局發佈的報告顯示，前三季度，河南全省累計完成城鎮固定資產投資比上年同期增長33.0%，增速分別比上年同期、今年一季度回落0.4個、2.0個百分點，增速低於全國平均水平0.3個百分點。

該報告稱，主要的問題是，下半年以來，全省新開工項目規模增速持續減緩，河南新開工項目尤其是億元及以上新開工項目不足，後續項目接續不強。同時前三季度，全省城鎮在建項目資金到位增長30.0%，低於完成投資增速3.0個百分點，低於全國平均增速9.4個百分點，資金到位增速從2008年6月開始已連續16個月低於完成投資增速。

目前，中央檢查組正在各省督察，中央投資項目地方配套資金到位情況。

前述湖北統計局投資處人士告訴記者，目前中央投資項目地方配套資金不足、引起項目進展慢的情況，在全國比較常見。

經濟不穩,地方政府苦尋投資項目

儘管四川省已經開始擔憂項目儲備問題，但是由於屬於地震災區，項目儲備仍然比不少省市豐富。尤其是一些基礎設施建設此前發展較好的省份，尋找新的基建項目成為一道難題。

河南交通廳經濟建設處一名官員向本報記者表示，河南2008年就把全國的高速公路網的河南部分基本建完，目前主要打通與省外的高速公路項目。目前省發改委正在加緊研究，如何應對河南交通缺少更多後續項目的問題。

部分省市已經開始考慮明年的投資問題。在全年投資1.2萬億的目標完成尚有難度時，四川省長蔣巨峰提出，努力完成全年投資1.2萬億元的目標，結轉明年的在建項目投資規模要達到1.5萬億元以上。

即使投資完成情況相對較好的省份，也不敢掉以輕心。湖北省今年前三季度的投資完成了5594億元，同比增幅為37.8%,接近去年全年投資完成5798億元的水平。

但湖北仍在9月底出台了《促進全省投資又快又好的意見》。該意見提出，2008-2012年全省全社會投資要完成5萬億元，力爭6萬億元。該意見提出了籌集資金，改善投資環境，加快大項目和民間投資等具體內容。提出「投資要保持穩定增長必須要有新的項目開工予以支持，尤其是重點大項目。因此，做好新開工一批重點大項目和項目儲備是保障投資增長的根本」。

該意見提出，將投資項目完成和進展情況納入地方政績考核的內容。

姚聰德告訴記者，四川的目前工業企業景氣指數仍在不景氣範圍，加大投資的目的是要促進經濟盡快回升，特別是使得民間投資能夠起來。「當然也是為了明年的投資加快做準備。」他說。

前述河南省政府經濟分析會也表示，當前的經濟復甦主要是在大量政策因素刺激下形成的，良性發展的內生機制尚未完全形成，經濟回升的基礎仍不穩固，投資增速減緩、資金供需和財政收支壓力加大等新的矛盾又開始積累，經濟運行的不確定因素依然較多，影響社會穩定的因素依然不容忽視。