廣東發力"三舊"改造

廣東省國土廳一份關於「三舊」(舊城區、舊廠房、舊村莊)改造、提高土地利用率的文件，於近日在省政府常務會議上獲得了原則上的通過。

「文件估計半個月後會公佈。」8月11日，廣東省發展研究中心副主任汪一洋告訴本報記者。

據汪一洋透露，早在今年3－4月份，廣東已經開展了在全省範圍內「三舊」改造、將工業用地轉為商業用地、提高土地容積率的調研。

汪便參與了其中的子項目——深圳、佛山和廣州舊城改造、改善工業區用地效率的課題調研。汪告訴記者，在這些調研的基礎上，形成了上述文件。

如何提高存量土地的利用率，是廣東急需解決的問題。

8月10日，在加快用地報批工作會議上，廣東省國土廳廳長招玉芳報告了由該省省長黃華華簽批的特急明電。這份明電為「關於加快建設用地報批依法保障擴大內需建設項目用地的緊急通知」。旋即，招與廣州、汕頭、韶關、陽江等地的國土局簽訂了保障擴大內需項目用地和土地開發整理項目實施的工作責任書。

8月11日，招玉芳又召開了全省國土資源局長座談會。招在會上重申，接下來，省內各地要加快重點項目用地報批工作，繼續推進土地開發整理工作，加快土地規劃修編進度。

而要騰出更多的空間，「三舊」改造顯然是重點。「當然，前提是要結合產業結構的調整，推動低效用地的二次開發。」該省國土廳人士對本報記者表示。

實際上，土地資源是制約廣東經濟發展的瓶頸之一。

據預測，未來１５年廣東每年約需４０萬畝建設用地，而國家下達給廣東的新增建設用地指標平均每年僅有２９萬畝，缺口約１１萬畝。「只有盤活現有的存量土地，才能緩解廣東用地緊張的矛盾。」上述國土廳人士稱。

除了保障擴大內需建設用地外，廣東的壓力還來自於耕地不足。

本報從該省國土廳獲悉，目前，廣東的人均耕地不到全國平均水平的1/3，僅為0.45畝，比聯合國糧農組織規定的人均耕地0.8畝將近低一半。

對此，國土資源部耕地保護司司長朱留華表示，廣東耕地的後備資源非常缺乏。

這意味著，如何利用好土地，需要在保障建設用地與耕地之間，做一個通盤考慮——搞好占補平衡。

本報記者獲悉，廣東省已經開始推進城市建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的試點。在第一批３１個掛鉤試點項目區，涉及拆舊、建新面積２萬餘畝，復墾農用地１萬畝。

「『三舊』改造工作的潛在收益都很高，但是成本、風險也高。」上述國土廳人士表示。這意味著，如何平衡政府、原土地使用權人、農村集體等利益相關者的關係，需要建立起一個土地利益共享機制。

目前，「三舊」改造還存在一些問題：比如，土地補償有關費用不足、因而農民的積極性不高，相當部分的舊廠房、舊商舖沒有合法的用地手續。

對此，上述國土廳人士表示，上述文件的出台，將推動解決相關問題。