國土資源部:既要守耕地紅線也要保發展

2009年6月24日 10:32

國土資源部部長徐紹史表示，要堅持保障科學發展，以土地供應政策和利用方式來促進經濟發展方式轉變，同時也要堅持守住18億畝耕地這條紅線。

據經濟參考報6月24日報道，6月25日是全國「土地日」，2009年的宣傳主題是「保障科學發展，保護耕地紅線」。「土地日」前夕，記者採訪了國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史。

對於為什麼要強調一定要守住18億畝耕地這條紅線這一問題，徐紹史表示，人均耕地少、優質耕地少、耕地後備資源少，這是中國的土地國情，且短期內難以改變。改革開放30年來，在保障科學發展和保護耕地紅線兩方面都取得了明顯成效。但也清醒地看到，中國正處於工業化、城鎮化中期，人口還在繼續增加，經濟社會發展對國土資源的需求將持續上升，特別是一大批新上的「擴內需、保增長、保民生」項目需盡快落地，土地供需矛盾尖銳。空前嚴峻的資源壓力警示我們，必須堅持以科學發展觀為指導，統籌好保障發展與保護資源的關係，一方面堅持保障科學發展，以土地供應政策和利用方式來促進經濟發展方式轉變，推動全面、協調、可持續發展；一方面堅持保護耕地紅線，牢牢守住子孫後代生存發展、安邦立國的根基。

對於嚴格保護耕地、守住18億畝耕地紅線的具體措施，徐紹史介紹，2009年3月至11月，國土資源部在全國部署開展了「保增長、保紅線」行動，一方面密切跟蹤土地調控政策實施的新態勢，對土地調控政策的實施效果進行評估，及時掌握擴大內需、支持災區重建和國家綜合配套改革試驗區的相關土地政策執行效果，深化土地管理制度改革，形成制度創新成果；另一方面，依法維護土地管理秩序，強化土地監管，堅決糾正違背產業政策和供地政策供地、搭車用地、侵害被征地農民合法權益等問題。對涉及用地面積較大、群眾反映強烈的土地違規違法問題，督促地方政府切實整改，嚴肅查處。開展「雙保行動」，就是為了提高統籌保障和保護的能力，實現保障科學發展和保護耕地紅線的有機統一。

保障科學發展，保護耕地紅線，需要優先保障重點建設項目用地。計劃指標保重點，一般項目靠挖潛。一是擴增量。2009年已適當增加了新增建設用地計劃指標，優先用於安排公路、鐵路、機場、水利、能源、環保等基礎設施和民生用地。二是擠存量。加大閒置土地清理處置力度，積極盤活存量用地，特別是批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡的土地。三是調結構。嚴格執行土地供應政策特別是禁止和限制供地目錄，調整工業用地出讓最低價標準，優化土地利用，促進產業結構調整，落實保障性安居工程用地。四是快審批。主動參與新增國家投資項目的前期論證，進一步加快用地預審，適當擴大先行用地範圍。建立土地審批快速通道，提高供地效率。

保障科學發展，保護耕地紅線，需要加強和改善土地調控。加強土地政策與財政、貨幣、產業等政策的協調，從土地規劃、計劃、審批等手段入手，在土地供應總量、結構、佈局、時序等方面積極參與調控。嚴格落實《全國土地利用總體規劃綱要(2006-2020年)》，確保全國耕地保有量到2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝。認真做好新一輪土地利用總體規劃修編工作，在確保耕地保有量、基本農田面積和嚴控城鄉建設用地總規模的基礎上，把本地區的經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、產業發展規劃、基礎設施規劃等，疊加到土地利用總體規劃上去，加強規劃的統籌和管控作用。嚴格按照規劃實施土地用途管制，農地農用，農地「農民」用。完善土地利用計劃管理。實行激勵約束機制，強化差別化計劃管理。

徐紹史強調，當前要高度警惕一種傾向，農村缺錢、城市缺地，兩者一拍即合，大量農村土地繼續流向城市。當前更要注意，在承包地和集體建設用地流轉過程中，權力、資本、宗族強勢甚至黑惡勢力巧取豪奪，侵害農民權益。要特別關注這些苗頭和傾向，及時予以解決，使改革始終在依法規範的軌道上前進。

農村土地管理制度改革，一不能等，要積極探索；二不能急，要穩妥推進；三不能亂，要依法規範。探索創新總體上應該在現有法律框架內進行，需要突破現行法律的，應該履行申報程序。要注重解決農村土地產權不夠明晰、使用權不夠規範、收益分配不夠合理等問題。農民是農村土地管理制度改革的主體。對農民群眾而言，土地不僅是生活保障，還是社會保障。我們要始終堅持以人為本，把農民滿意不滿意、農民擁護不擁護、農民受惠不受惠，作為推進農村土地管理制度改革的重要標準和尺度。

(徐志嬌 編輯)

免責聲明：本文所載資料僅供參考，並不構成投資建議，世華財訊對該資料或使用該資料所導致的結果概不承擔任何責任。若資料與原文有異，概以原文為準。世華財訊資訊中心：editor@shihua.com.cn 電話：010-58022299轉235