央視:地價高漲推動盲目填海導致海灣消失

2009年8月7日 08:03

近兩年，沿海地區對圍海造地的需求更加迫切，盲目填海導致海灣消失。

據CCTV《經濟半小時》8月6日報道，最近地價高漲，使得土地再度成為搶手的資源，在沿海一些人多地少的地方，用地更為緊張，向海洋要地就成了大家不約而同地選擇。年初的時候，國家海洋局確定，2009年全國圍填海規模將控制在一百五十平方公里以內，預計將拉動兩萬億元人民幣的投資。然而，國家海洋局卻發現，個別地方過度開發，不科學地填海造地、圍灘造田，儘管增加了土地資源，但對海洋資源造成了嚴重破壞。來看記者胡長春的調查。

在浙江省台州市玉環縣漩門灣三期圍海的施工現場，記者看到，這些大型的施工運輸車輛，從這個山頭裝運大批石料，運送到不遠處的大堤工地上，然後將這些石頭拋向大海，以擋住滔滔的海水，形成一條攔海大堤。

記者：「這個(大堤)圍到什麼地方？」

施工人員：「圍到坎門。」

據瞭解，現在施工的這條圍海大堤，設計總長為5,352米，投資10.7億元，工程一旦合攏，將圍住這裡6萬多畝的海域面積，涉及縣裡的5個鄉鎮。

記者：「圍了多長時間？」

施工人員：「圍了3年多了。」

記者：「預計什麼時候能圍過去？」

施工人員：「2009年元旦前後。」

在玉環縣政府網站上公佈的這條消息上記者注意到，漩門灣三期圍墾工程一旦完成，將與前面的二期一起，使玉環縣新增用地10萬畝，相當於再造一個玉環縣。也就是說或許從明年開始，鏡頭前的這6萬8千多畝的水面將會逐漸的被造成陸地，這片海洋也將從地圖上消失，而停泊在這裡的這些漁船只能駛離這片海域，再也無法返回。

浙江人大代表葉仁潔：「我對它(漩門灣)這個圍海工程是堅決反對的。」

葉仁潔，浙江溫州樂清市工商聯合會副會長，浙江省第十一屆人大代表，對於相距不遠的玉環縣的漩門灣圍海造地的工程，從小在海邊長大的他，一直持反對意見，為此，在浙江省召開的兩會上，還專門就此提出了自己的質疑。

葉仁潔：「近海的一些魚，蝦，貝殼之類的幾乎已經沒有了。」

葉仁潔認為，玉環縣漩門灣的圍墾造地工程，不僅影響了當地的生態環境，而且還對自己的家鄉樂清市的樂清灣海域環境，造成了嚴重的生態災害甚至使樂清灣消失。

葉仁潔：「(漩門灣)圍(墾)了之後，就徹底把樂清灣的水動力水域區域給圍死了。」

圍海造地，可是說一直伴隨著人類開發海洋的歷史，最著名的當屬荷蘭，從13世紀起就開始大規模圍海填海，長達七八個世紀，現在荷蘭全國國土有25%都是從海裡填出來的。亞洲的日本、新加坡等國也都靠填海來緩解土地矛盾。剛才節目中提到的漩門灣隸屬於台州的玉環縣，而樂清灣隸屬於溫州的樂清市，為什麼漩門灣的圍海造地工程會影響到樂清灣海域的生態環境呢？

漩門灣和樂清灣是東西相鄰的兩個海灣，東海的海水分別從兩個海灣的入海口進入海灣，實現海灣內海水的自然交換和更替。1976年為了解決島上的交通問題，玉環縣在漩門灣的中央，建壩築路，堵住了海水進入漩門灣和樂清灣的通道，並在漩門灣內填海造地。樂清市海洋局的伍善慶認為，正是漩門灣的這樣的圍海造地，給相鄰的樂清灣的生態環境帶來了嚴重的破壞。

樂清海洋局副局長伍善慶：「堵了以後，東海的水不能直接進到樂清灣，使樂清灣的(海水)只能從南口進來，潮流到了南口中間的位置就開始退潮了，裡面的水變成往復循環，水體交換由原來的7天變成25天左右，由於水動力的變化，給樂清灣的淤積情況加速。」

那麼，伍善慶所說的因為漩門灣的海水通道的認為的斷流，造成了樂清灣淤積加重的說法，是事實嗎？記者來到了玉環縣的漩門灣，現在記者的鏡頭所拍攝到的這條公路的下方，是一個攔海堤壩，水深40米。

樂清海洋局海域科長高毅：「這邊是漩門灣，這邊是樂清灣，以前大壩沒建成的時候海水漲潮的時候是從漩門灣開始漲，一直漲到樂清灣裡面，這個150米的大壩建成以後，這兩邊就堵死了，水不能互通了。」

由於漩門灣進水的通道被阻斷，使潮水在樂清灣對泥沙的沖刷動力減弱，海水由原來7天更換一次，變成了現在25天更換一次。樂清灣海域面積469平方公里，是一個天然的優良海灣，盛產各種魚類20多種，是浙江省貝類的養殖基地，海灣內更有被稱為地球之肺的大片濕地。但在樂清灣記者看到，由於泥砂的不斷淤積，堤壩外的淤泥已經遠遠高於堤壩內的農田。

村民：「以前外面是海，外面低裡面高，沒有堰的，現在有10年了吧，外面高裡面低了。」

堤壩外淤泥的不斷增高，不但使這裡時刻受到洪水的威脅，而且也給當地的農業生產，造成了極大的不便。

記者：「以前你們這裡(排)水是怎麼弄的？」

村民：「以前我們這裡閘門一開水就出去了，現在外面高了，水就出不去了。」

畫面上的這片已經被泥沙淤積的海灘，連綿幾公里，退潮時用人的眼睛，已經很難看到樂清灣的海水在哪裡了。

葉仁潔：「(以前)八月十五的時候，我們不要去海寧看，就在這裡樂清灣就能觀看大潮，現在沒有了，現在只能看到灘涂了。」

由於灘涂的不斷地增高，海水覆蓋不到的地方，就長出了荒草，而在樂清灣的海邊，像這樣的荒草隨處可見。在灘涂上抓跳魚的這位漁民這樣告訴記者。

記者：「以前這裡淤到什麼地方？」

漁民：「以前淤到這上頭，現在都這麼深了。」

據瞭解，隨著淤泥的不斷增加，就會在海岸線上形成大片高灘，使樂清灣的海洋面積不得不大面積的喪失。

高毅：「我們只能(把高灘)挖了用於海水養殖。」

記者：「高灘容易形成什麼樣的壞處？」

高毅：「(高灘)圍了以後，外面又會繼續於掉，容易形成惡性循環。」

伍善慶告訴記者，照此淤積速度，在不久的將來，樂清灣或許就會消失，變成陸地。

伍善慶：「1998年海堤剛剛建好，建好的時候，這個地方是沒有高灘的，到了2001年，四五年一過來，這裡已經淤積好幾公里了。」

調查中記者瞭解到，圍海造地，在我國的許多沿海地區是一種大受歡迎的發展模式，記者在百度的搜索欄上打上「圍海造地」四個字，有關各地圍海造地的新聞層出不窮。在國家海洋局，記者瞭解到，2002年我國圍海造地為2033公頃，2007年，達到了13425公頃，5年間增加了6倍多，2008年由於海域法的實施，以及在國家海洋等主管部門的努力下，圍海造地的勢頭得到了遏制，達到了11000.71公頃。

國家海洋局海域與島嶼司海域管理處處長李文君：「特別是近一兩年，沿海地區紛紛提出自己的發展戰略，包括像遼寧的五點一線，山東的藍色經濟帶，廣西的北部灣經濟區，還有江蘇的東北沿海經濟帶，天津的濱海新區等，這些區域經濟的發展，需要大量的圍添海作為支撐，這個我們工作包括我們的管理工作，海洋自身的生態環境造成了巨大的壓力。」

填海造地新難題：如何協調規模控制和地方經濟發展？

我國從上世紀五、六十年代開始圍填海活動，到上世紀末，沿海地區圍填海造地面積達1.2萬平方公里，平均每年圍填海230至240平方公里。正是考慮到保護海洋環境，2002年，《海域使用管理法》實施後，國家每年對圍填海規模都控制在100多平方公里左右。可是，沿海地區土地有限，向海洋要地是必然選擇。如何協調規模控制和地方經濟發展？又成了海洋管理部門面臨的一個新難題。

在離玉環縣漩門灣截斷入海口的這座堤壩的不遠處，記者看到，漩門灣靠近內海的一側，原本寬闊的海面，現在變成了一條河道，在這條河道的一邊，施工機械正在平整土地，修建道路。遠處一排排廠房已經建設完畢，從路邊這塊宣傳牌上的工業新城，都市新區這些字樣，可以看出，這是一個剛剛建好的工業開發區，當地的居民這樣告訴記者。

村民：「原來這裡全都是大海，是大海填起來的。」

記者：「原來海在什麼地方？」

村民：「原來大海就在那個小山，這些廠房全都是大海。」

據瞭解，建造這個工業園區就填海造地兩萬多畝。浙江沿海地區經濟發達，工業用地非常緊張，土地供需矛盾非常突出。

樂清海洋局長：「七山，二水，一分地。」

人多地少，經濟高度發達，土地自然就成了寸土寸金的奇缺資源，其價格也就水漲船高。因此許多地方就把視線投向了海洋，熱衷於圍海造地，樂清市海洋局的負責人倪孟樂這樣給記者算了一筆帳：在當地圍海一畝的成本一般為20萬元，填海一畝為30萬元，而當地的土地價格為每畝80至100萬元。利潤最少也要達到每畝60萬以上。

正因為現實中的需求以及圍海造地中存在的巨大利潤，使許多地方政府熱衷於圍海造地。供和需存在著巨大的矛盾，這讓倪孟樂頭痛不已。

樂清海洋局長：「有些老闆企業家也想圍海，第二個是創業幹部也想圍海，第三個是老百姓也想去圍(海)。」

國家海洋局海域與島嶼司海域管理處處長李文君：「海域使用金的標準，包括海上的拆遷，補償安置費用都偏低，這是其中的原因之一。」

採訪中記者瞭解到，經濟建設與海洋爭地也是海洋管理中的突出的矛盾之一，在樂清灣海邊，記者看到到這裡利用海灘建起了一個大型的發電廠。

電廠負責人：「原來老百姓有個說法，停三(天)開四(天)，基本上當地(工廠)是四天有電，三天沒電。」

在浙江的沿海地區，由於經濟發展速度快，工業發達，用電量奇缺，不得不經常向省外調電，以緩解供電量上的不足。

電廠負責人：「沿海燃料運輸比較方便，因為電廠一天耗煤量都比較大，像我們這個電廠，大概要耗用兩萬噸的煤，需要沿海一個建港口的地方。」

建設電廠就要圍海造地，這不得不讓許多地方的海洋管理部門，在經濟建設和海洋保護上做出艱難的選擇。

樂清海洋局副局長伍善慶：「經濟發展是個硬道理，特別是我們這個港口的深水資源，從科學發展觀這個道理來講，你把這個深水資源不開發出來，價值就沒實現。」

據瞭解，由於溫州的經濟發展迅速，現有的碼頭已經遠遠不能適應港口運輸的需要，港口的碼頭必須向樂清灣深水區進行轉移擴建。

「我們現在(港口)已經是滿負荷運行了。」

針對地方經濟建設和海洋保護之間的矛盾，伍善慶他們在實際工作中提出了以退促保的新的思路。

伍善慶：「我該建設的地方我讓你建設，不該建設的地方要保證漁業生產的我必須要保住，雖然我退出了這一塊保住了那一塊，不然的話有可能海洋經濟、臨港經濟會遍地開花。」

李文君：「科學有序適度的圍填海造地是必須的也是必然的，如何科學有序適度的圍添海，對我們管理工作也是一個新的課題，像浙江地區提出的以推促保，山東地方提出的集中集約用海，其實就是體現了一個區域發展，不要分散發展這麼一個原則。」

天津做法：規劃中將陸地與海洋的開發取長補短，有機結合形成互補

我們看到，樂清市以退促保的政策，即滿足了經濟發展對土地的需求，又保證了海洋生態環境的維護和改善。面對土地與環境的突出矛盾，國家海洋局也提出，沿海地區應該科學設計、統籌引導，提高海洋功能區劃編製水平，實現工業和城鎮建設用海區的科學選劃，最大程度降低圍填海給海洋環境帶來的影響。緊靠渤海的天津在這方面就有不少成功的經驗。

天津地處環渤海中心，擁有153公里的海岸線，其中濱海新區是海洋開發的主要地區，在臨港工業區的施工工地，記者看到，一根碩大的管道將幾公里外港口疏浚航道的泥沙源源不斷地抽吸過來，在這裡吹填造陸。

工程負責人：「這樣做的話既疏浚了航道又進行了吹填造陸。」

臨海工業區總體規範填海造陸80平方公里，一期20平方公里以全面完成建設，成為國家級現代化的循環經濟示範區。而工業區在建設之中就始終堅持科學選址、科學規劃、科學圍填。張心德告訴記者，臨海工業區在選址之初就頗費了一番心思。

天津臨海工業區主任張心德：「天津的南面污水一直影響到整個灘涂，海河入海口是從這入海，影響到這個灘涂，整個形成一個淺灘，形成這個規模的一個淺灘，適合圍海，會改造這塊的生態環境又達到發展經濟的需要。」

那麼在這裡圍海造地，到底有沒有改善當地的生態環境呢？在臨海工業區一期工程記者注意到，在新建的陸地上，原來的被污染的海灘，已經變成了綠洲，草坪、樹木在這裡隨處可見。碼頭作業區的海水也變得清澈，碧綠。而這一切都得益於半島式的環保設計。

張心德：「傳統的是這樣圍一大塊半島式圍海，可以出來更多式的海岸線，利於開發，同時不容易影響原來水流的變化。」

每逢假日，人們都會紛紛來到海邊游泳度假，孩子們在柔軟的沙灘上嬉戲遊玩，但誰也想不到腳下金黃色的沙灘是人造的，而這裡的沙子是天津港的建設人員千里迢迢特意用船從廣西水運過來的，這又是為了什麼呢？

天津港負責人：「天津港東疆港區在建設之初就充分考慮生態環境的要求，港口佈局按三大塊佈置，既有生產區又有物流加工區，還給天津市民留有十公里的生態岸線。」

遊客：「特別美呀，特別乾淨的一塊地方，能讓大家來休閒娛樂，沒想到天津港在工業發展在運輸發展方面能夠考慮大家旅遊，娛樂這方面的發展。」

發展工業與環境保護溶為一體，是天津濱海新區在發展海洋經濟上的一大亮點，而在規劃中將陸地與海洋的開發取長補短，有機結合形成互補，則是天津新區海洋開發的又一特色。

採訪中記者瞭解到，天津市海洋部門為了鼓勵優先考慮環境的圍墾企業，給以一定的鼓勵政策。

天津海洋局海域科長：「對於企業岸線預留，公眾岸線的給予使用金的相應的減免。」

記者在國家海洋局瞭解到，由於目前國際上對海洋經濟觀念上認識的不斷成熟，一些海洋大國也在逐年減少圍海造地的面積。至2005年，日本圍填海總面積已經不足1975年的1/4，每年的填海造地面積只有500公頃左右，填海主要用於港口碼頭建設，形式主要是人工島。進入21世紀以來，荷蘭在保障抵禦海潮和防洪安全的前提下，研究退灘還水方案，實施與自然和諧的海洋工程計劃，不再將海域直接圍死形成新的陸地，而是盡量保留海域。

半小時觀察：填海造田，取之有道

對陸地上土地資源的使用，我們劃下了18億畝耕地這道絕對不能逾越的紅線。於是，廣袤無垠的海洋似乎成了沿海地區尋求土地資源唯一的出路。因此，填海造地一度被認為是一項最經濟、最快捷、最自由的「三最」工程。最近兩年，沿海地區一批港口、碼頭、電廠、鋼廠等重大工程項目陸續上馬，對圍海造地的需求更加迫切，不少沿海省份在「十一五規劃」中都有大量圍海填海的項目。

實際上，這樣的景象不止出現在中國，像地域狹小、人口密集的日本，二戰後通過填海新造陸地高達1,500平方公里以上，相當於20個香港島，東京灣填海造地工程、神戶人工島和關西國際機場填海造地工程都世界知名。可是，在獲得巨大收益的同時，大肆填海造地發展工業經濟也給日本帶來了巨大的後遺症。從1945年到1978年，日本全國各地的沿海灘涂減少了約3.9萬公頃，後來每年仍然以約2,000公頃的速度消失，海洋污染、生態退化、航道淤塞等問題層出不窮。現在，日本每年又不得不投入巨資希望能夠找到一些恢復生態環境的方法。

歷史上的教訓足以引起我們警惕，畢竟海洋也是藍色國土，當我們越來越認識到陸地上的國土資源有多麼寶貴的時候，對海洋國土也應該給予足夠的關注和珍惜。

為了應對國際金融危機，擴大內需，2008年年底國家出台了四萬億投資計劃。對沿海地區來說，這就意味著還將出現更多的基礎設施和大型工程，還將需要更多的土地。我們只有建立一套更科學嚴格的海洋管理制度，才能在滿足建設用地的同時，確保藍色國土的安全。

(程笛 編輯)

免責聲明：本文所載資料僅供參考，並不構成投資建議，世華財訊對該資料或使用該資料所導致的結果概不承擔任何責任。若資料與原文有異，概以原文為準。世華財訊資訊中心：editor@shihua.com.cn 電話：010-58022299轉235