三問煤炭產能“天花板”

煤炭“十二五”規劃正在制定中，有關設置“天花板”的建議不絕于耳。如果“十二五”規劃設定的產能能夠落實，預期中的煤炭產能過剩將得到緩解。

據中國證券報11月2日報道，山西潞安集團董事長任潤厚日前透露，到“十二五”末，潞安集團的煤炭產能增長到15,260萬噸后將不再追求量的增長，集團煤炭業務收入將只占三成，而非煤收入比重將達到七成。任潤厚一直堅持國內煤炭產能將會嚴重過剩的觀點，集團發展也從尋求量的增長轉入對產業鏈的完善。

潞安的發展規劃正契合了當前國家主管部門對行業發展的希望。煤炭“十二五”規劃正在制定中，有關設置“天花板”的建議不絕于耳。

供應不能無限增長，這誠然是從資源有限性出發的理性建議，如果“十二五”規劃設定的產能能夠落實，預期中的煤炭產能過剩將得到緩解，這必然利好煤炭企業。然而，眼下從各地方政府到各大煤炭集團，都在規劃著龐大的產能擴張計劃，“天花板”要如何限制住他們的擴張野心呢？

煤炭產能會否過剩

今年下半年，煤炭供應已經呈現出了一定程度的寬松態勢。任潤厚在接受中國證券報記者采訪時透露，今年煤炭供求整體都很均衡，沒有出現前兩年的供應緊張。但他預計，到2015年我國煤炭總產能可能達到45億噸，而需求不超過40億噸，煤炭將出現供給遠大于需求的局面，進而可能導致煤炭價格大幅下滑。

事實上，近兩年我國煤炭產能建設速度一直居高不下。有關統計顯示，截至2009年底，全國已取得采礦權的煤礦項目14,423處，總產能超過36億噸，遠遠超出“十一五”規劃的煤炭產量26億噸的目標。今年以來，我國煤炭產能繼續保持較快增長，國家統計局的最新統計顯示，前三季度全國煤炭產量24.42億噸，同比增長17.2%。

煤炭運銷協會秘書長董躍鷹表示，近兩年新增的煤礦建設項目將在2011年和2012年集中釋放產能。而根據山西省煤炭廳及各煤炭企業的計劃安排，2011年、2012年也將是整合煤礦的投產高峰期，屆時，國內煤炭供應可能驟增。

不過，也不乏業內人士質疑“產能過剩”的說法。一位長期跟蹤煤炭行業的券商研究員就認為，所謂的“過剩論”，其實是一些大企業的“陰謀論”。近幾年政府對煤炭投資進行管制，令新礦投產進度大大慢于預期。此外，由于東部地區煤炭資源正在逐漸枯竭，西部的產能要轉換成有效的產量，還面臨運輸的制約。

中央財經大學煤炭經濟研究院院長岳福斌也在媒體上表示，“產能過剩”一說，只是一些人士怕出現1998年金融危機時的煤炭整體虧損情形。根據煤炭經濟研究院開發的煤炭需求預測模型，岳福斌預測到2015年中國煤炭年需求將達到45億噸，甚至高于這個數字。

“天花板”設在哪里

盡管產能是否會過剩還存爭議，國家能源局有關領導近期卻相繼發表了要給煤炭供應設置“天花板”的看法，認為煤炭不能無限供給，給“十二五”煤炭產能增長定下了基調。國家能源局局長張國寶日前在“2010中國國際煤炭發展高層論壇”表示，要科學設定“十二五”煤炭開采總目標，為煤炭產能的增長設定一個“天花板”。今年8月，國家能源局副局長吳吟也公開表示，要考慮設置煤炭產量的“天花板”，應當對各地上馬產能情況進行嚴控。

給煤炭產能設限，“天花板”設多高才是科學合理的？國家能源專家咨詢委員會副主任濮洪九、中國煤炭工業發展研究中心主任賀佑國等專家對這一問題進行了專題研究。據賀佑國透露，到“十二五”末，我國煤炭產量目標為36億噸，其中，120萬噸以上大型煤礦產量22億噸，占60%，30萬噸以上煤礦生產10億噸，占30%，30萬噸以下的小煤礦產量4億噸左右，占10%。

煤炭產能的科學設定，直接關系到煤炭供需平衡及環境承受能力。今年上半年，中國工程院和行業專家共同完成的《我國煤炭中長期發展戰略研究》報告指出，綜合考慮我國煤炭資源開采條件、生態環境承載力、水資源、運輸條件等多因素，到2020年我國科學的煤炭生產能力應在38億噸左右。

國家安監總局煤炭信息研究院能源安全所所長劉文革則認為，根據彈性系數預測法和GDP單位耗煤法，綜合考慮安全、環境、人力等各種因素，該所預測到2015年我國煤炭需求為40億噸左右。

產能控制如何落實

盡管國家能源局有關領導不斷為設立煤炭產能“天花板”吹風，但地方政府和企業的心思卻更多地放在了如何“擴張”上。

神華集團和中煤集團兩家央企不約而同地制定了產能倍增計劃。神華集團規劃到2015年的煤炭產能達到6.4億噸(包含中國神華)，較2010年新增2.8億噸。中煤集團也在今年年初提出了產能5年翻一番的目標，到2014年集團煤炭產量將達到2億噸，新增產能主要來源于晉、陜、蒙、新等地。

部分產煤大省已經陸續公布了對未來五年產能增長的計劃。按照內蒙古自治區的初步規劃，到“十二五”末，全區煤炭產量將超過10億噸。而據業內人士介紹，粗略地用這些規劃中的數字可以預測，到“十二五”末，我國煤炭產能將超過42億噸。

要如何才能將產能控制落實到位？正在進行的煤炭資源整合和煤礦企業兼并重組或許正是途徑之一。山西省的資源整合已接近尾聲，在此前頒布的《山西省煤炭產業調整和振興規劃》中提出，到2010年煤炭生產能力9億噸/年；到2015年生產能力9.6億噸/年。也就是說，“十二五”期間山西的煤炭產能增長將控制在億噸以內。

在山西省社會科學院副院長潘云看來，保持能源供應適度偏緊，而不是敞開供應，是合理的，將有助于刺激各高耗能行業的轉型。據他介紹，山西省在“十二五”期間將不再追求產能數量的增長，新開煤礦的審批會更加嚴格。

而為進一步加強煤炭礦業權的宏觀調控，轉變管理職能，近日，國土資源部下發《關于開展煤炭礦業權審批管理改革試點的通知》，決定在黑龍江、貴州、陜西3省國土資源廳進行煤炭礦業權審批管理改革試點。通知要求，試點省廳試行有計劃的投放煤炭礦業權的制度，依據有關規劃和產業政策，結合煤炭、煤層氣資源勘查開發狀況和煤炭供需形勢，于每年9月底前編制全省煤炭礦業權年度投放計劃。

一方面，隨著行業集中度的提高以及地方政府礦業權審批的有序化，控制煤炭產能并不是可望不可即的。但另一方面，產能如果成功控制在合理的水平，需求的增長也必須有所限制。有識之士指出，煤炭供需平衡要放在能源總體框架中考慮，傳統能源、替代能源和節能三個方面要科學調度，相互補充，比如國內運輸、天氣等因素不時擾亂煤炭供求的平衡態勢，這就需要節能帶來的需求減量和新能源等替代能源的增量來“補足”煤炭供應的缺口。

(雷東升 編輯)

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