財經熱點評述：資源價改應堅持市場化兼顧社會承受力

2009年8月5日 13:00

資源價格改革已成為我國經濟發展方式轉變的迫切要求，但由於其特殊屬性，在改革中應堅持市場化方向，明確資源產權與使用權的關係，實行兩權分離的制度。另一方面，在制定政策時一定要謹慎、周全、科學，應充分考慮社會承受能力，穩步推進，避免集中調價，並體現對困難群眾的關照和社會的公平。

發改委近日就備受公眾矚目的水、電、油價格領域的改革進程問題一一作出回應。發改委稱，將積極推行居民生活用水階梯式水價制度，減少水價調整對低收入家庭的影響；電價改革的最終目標是發電、售電價格由市場競爭形成；發改委表示，中國國情決定不能實行低油價政策，將繼續堅決執行經國務院批准的成品油價格形成機制。

資源價格調整勢在必行 利於經濟結構調整

2008年上半年，資源稅改革沒能推出很重要的原因就是受阻於高企的通貨膨脹，下半年又因國際金融危機而被擱置。隨著中國宏觀經濟2009年一季度觸底後快速復甦，有關資源稅改革盡快推出的呼聲越來越多。

分析人士指出，近期各項改革明顯加速，在一定程度上是由於中國目前正處於資源價格改革的一個「窗口期」。從國內外經濟形勢來看，受金融危機影響，中國經濟增長有所放緩，資源價格現在相對處於低位。6月我國居民消費品價格指數(CPI)同比下降1.7%，創下近十年的最大降幅，擇機理順資源能源價格有助於緩解物價下行壓力。同時，在不少行業存在產能過剩壓力的情況下，資源能源價格改革可以借助於價格槓桿淘汰一些落後產能，這也有助於優化產品和經濟結構。

此外，由於資源能源類價格改革明顯滯後，引發了資源環境、國際收支、產業協調等不少領域的問題。資源能源價格改革作為「調結構、促轉型」的重要措施，無疑有助於增強我國經濟發展後勁。

把握好"時間窗"：下半年是關鍵

分析人士指出，經濟強勁復甦以及低通脹的價格環境，下半年我國有望迎來資源稅改革的最佳"時間窗"。統計數據顯示，二季度中國經濟強勁增長7.9%，超出市場普遍預期，中國經濟快速復甦成為市場的共識，全年「保八」在望。與此同時，受益於經濟強勁復甦增長，資源類企業效益二季度以來開始扭虧為盈，且有望實現快速增長，因此企業承擔稅負的能力也將提高。

此外，國內物價仍處在"通縮"狀態，通脹尚沒有明顯抬頭。據多家機構預測，09年7月我國CPI、PPI仍將繼續維持負增長，但有可能接近見底，未來有望呈現回升態勢。中國央行調查統計司7月28日發佈的《2009年二季度宏觀經濟形勢分析》報告也預測，CPI會在2009年三季度末觸底。因此，在通脹還沒明顯抬頭之際，下半年擇時推出資源稅改革方案將是較好時機，若等到通脹起來時推出，毫無疑問會加大通脹壓力。

堅持市場化方向 避免壟斷企業"自肥"

雖然資源價格改革已成為我國經濟發展方式轉變的迫切要求，但質疑的聲音也是一浪高過一浪。由於資源型產品的特殊屬性，民眾擔心漲價會成為壟斷企業提高福利、揮霍浪費甚至貪污腐敗的來源。這些猜測也並非空穴來風，據報道，國家審計署審計發現，國家電力公司召開的一個內部會議，短短3天竟花費304萬元，人均耗費2.4萬元……一些壟斷的資源性企業一方面天天把「虧損 」掛在嘴邊兒，找政府要補貼；一方面卻是揮金如土，這正是廣大公眾最深惡痛絕的。

發改委能源研究所原所長周大地在接受媒體採訪時指出，水電氣等是千家萬戶的一個基礎設施，又涉及國計民生。特別是電網、氣網、水，具有一定的技術壟斷性、又帶有一定的公益性，因此，它的價格管理、價格監管包括質量保障等比普通的商品都要嚴格和複雜。

有專家指出，當前，資源價格改革有三大重點需要著力解決，包括統一資源價格改革認識、配套實施防止利益調整不當以及建立市場化形成機制。該專家認為，解決發展與資源約束的矛盾問題，資源價格市場化是關鍵。只有讓價格在市場中自由浮動，價格才能準確地反映資源的稀缺程度。因此，應當解除政府對資源價格的管制，牢牢把握資源價格改革的市場化方向。另外，改革資源價格，需要建立完善的資源產權制度。如果不能在資源的所有權制度上進行改革，資源的價格改革就很難真正到位，甚至成為壟斷部門藉機提價牟取暴利的一種理由。國家需要進一步明確資源產權與使用權的關係，實行兩權分離的制度。國家要通過提高徵收資源開發稅稅率、徵收環境稅、能源稅和碳稅來健全資源開發秩序和相關制度來行使包括資源開發權、收益權等在內的所有權，真正把法律規定的資源國家所有權落到實處。

政策制定應科學服眾 考慮社會承受力

對改革而言，公眾普遍關心的是調價。分析師指出，水、電、天然氣等資源性產品的價格調整中，都存在著如何兼顧市場規律與公益特徵的問題。牽一髮而動全身，相關部門在制定政策時一定要謹慎、周全、科學，應充分考慮社會承受能力，穩步推進，避免集中調價，並體現對困難群眾的關照和社會的公平。

近期，發改委關於成品油調價機制的政策引起了企業與民眾之前的"頂牛"，中石油中石化抱怨機制過去透明，建議模糊化處理以減少投機囤積現象。而民眾則質疑調價政策存在一些缺陷，在一定程度上偏向兩大巨頭。據中新網8月3日所作調查顯示，高達89.8%的受訪者認為目前的成品油定價機制仍不算透明。由此可見，相關政策並沒有達到"以理服人"的效果，有必要傾聽各方意見，做出合理科學的調整。

此外，在提價之外，相關部門還應充分研究其他可行的保護資源的方法，提高資源採集和利用的水平，加大對資源保護的宣傳力度，提升居民的資源保護意識，這些措施也同樣重要。

(劉暢 編輯)

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