強農惠農政策"體系化"良種培育成了"重頭戲"

2010 年一號文件的全文主要內容可以概括如下：健全強農惠農政策體系，推動資源要素向農村配置；提高現代農業裝備水平，促進農業發展方式的轉變；加快改善農村民生，縮小城鄉公共事業發展差距；協調推進城鄉改革，增強農業農村發展活力；加強農村基礎組織，鞏固黨在農村的執政基礎。“穩糧保供給，增收惠民生，改革促統籌，強基增后勁”是2010年黨在農村工作的基本思路，文件指出，要把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把發展現代農業作為轉變經濟發展方式的重大任務，把建設社會主義新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力。

“城鄉統籌發展”是我黨近年來在制定農村政策開展農村工作的整體指導思想，2010 年一號文件首次將該說法寫進文件標題，表明了這一年的工作重心。城鄉統籌發展，有利于提高農村生活水平，進一步增加農民的收入，從而提高農村的消費能力。堅持“城鄉統籌規劃，推進城鄉改革，縮小公共事業方面的差距”。具體的內容關系到促進農民工的就業創業，鞏固和完善農村義務教育經費保障機制，逐步提高農村社會保障水平等。尤其值得提出的是，在推進城鎮化發展的制度性創新上，文件指出當前要把加強中小城市和小城鎮的發展作為重點，深化戶籍制度改革，放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮的落戶條件。

相比往年，今年一號文件并沒有將保障糧食生產的內容放在最顯要的位置，這并不表明糧食生產的重要性下降，而說明經過連續6年的糧食增產，目前我國糧食庫存充裕，市場供應充足。糧食的供需矛盾遠沒有2003-2004年時候那么突出。

2010年文件第一部分就提出了要健全強農惠農政策體系，推動資源要素向農村配置。文件首次將強農惠農政策作為一個政策體系的提法，體現了國家在將資源要素向農村傾斜的持續穩定的政策趨勢。

我國對農村的補貼近年來一直保持高增長趨勢，2006年到2009年，國家財政在三農的支出分別為3397億元，4318億元，5956億元和7161億元。良種補貼、農資補貼、種糧直補、農機補貼等的范圍逐步擴大。農村金融政策扶持方面也一如既往地在文件中提出，意欲引導更多的信貸資金和社會資源投向“三農”。與2009年相比，2010年的文件中明確指出提高農業科技創新的工作重點應該放在良種培育上，要加快農業生物育種創新和推廣應用體系建設。抓緊開發具有重要應用價值和自主知識產權的功能基因和生物新品種，大力推進轉基因新品種產業化。

在大市值、周期性股票缺乏良好表現的情況下，農業股的良好表現仍將延續一段時間。具體的品種仍將集中在行業趨勢好轉、產品價格上漲的領域。從歷史上統計來看，農業股整體在2月份仍有超額收益，3月之后則乏善可陳。