非常時刻非常手段

民眾聚集華爾街關注金融危機一週年。9月14日，在美國紐約華爾街的聯邦大廳外，一名抗議者手舉「華爾街首先應該進行改革」的標語。新華社記者 劉欣 攝

自金融危機爆發以來，世界各國為抵禦危機的衝擊，不僅紛紛推出了降息和注資等貨幣政策，還紛紛出台了積極的財政政策———各種規模的經濟刺激計劃。但由於種種原因，不同國家和地區的救市目的、救市手段、救市力度和救市效果都不盡相同。另外，這是一場全球性的金融危機，所以各方也認識到，全球性的協調救援、退出等行動至關重要。

美國：用非常規措施為經濟「止血」

自危機爆發以來，美國採取了一系列救市措施，無論是從力度還是廣度來說，都堪稱上世紀經濟「大蕭條」時期以來最大規模的政府救市行動。總體而言，這些措施的內容和形式都不拘一格。

在這場金融危機中，美國最顯著的特點是大銀行、大投資機構等紛紛虧損破產倒閉。

為更好地促進市場流動性，美國聯邦儲備委員會先是創立了短期貸款拍賣機制，使商業銀行獲得了一個從中央銀行獲得短期貸款的新途徑；不久又創立國債招標拍賣機制，使投資公司可以從美聯儲獲得以往只有商業銀行才能獲得的緊急融資；後來還設立新機制，從貨幣市場共同基金購買商業票據，以改善短期債券市場流動性狀況。據悉，美聯儲通過非常規渠道向金融市場注資1.75萬億美元。

美聯儲去年還動用其在1929年股市大崩盤之後獲得的特別授權，提供850億美元貸款，幫助美國國際集團擺脫倒閉厄運。作為交換，政府獲得了美國國際集團79.9%的股權。美國部分機構國有化也動搖了多年來被美國奉為圭臬的自由市場理念。

今年2月17日，美國總統奧巴馬簽署了總額為7870億美元的一攬子經濟刺激計劃。根據該計劃，資金總額中約35%將用於減稅，約65%用於投資。但該計劃最大的敗筆也許是夾雜了帶有強烈貿易保護主義色彩的「購買美國貨」條款。

正是在美國政府和美聯儲採取的一系列非常救市舉措的作用下，美國經濟開始擺脫「自由落體式」下滑，逐步得到改善。美國商務部10月29日公佈的初步數據顯示，今年第三季度美國國內生產總值按年率計算增長了3.5%，為連續4個季度下滑後的首次增長。分析人士指出，這一「久違的」增長預示著美國經濟可能已告別「大蕭條」以來最嚴重的衰退，開始步入復甦階段。

美國白宮經濟顧問委員會主席克裡斯蒂娜·羅默認為，在第三季度經濟增長中，7870億美元經濟刺激計劃居功至偉，它給當季美國經濟增幅貢獻了3至4個百分點。

歐盟：提供擔保搭救「落水」企業

隨著金融危機從美國蔓延到歐洲，歐洲各國紛紛忙於救市，但其各自為戰的做法收效不大。為加強歐洲國家在應對金融危機方面的協調，歐盟輪值主席國法國於2008年10月12日主持召開了歐元區歷史上的首次峰會，經磋商通過了一份行動計劃。這項計劃的核心措施有兩項，首先，歐元區國家政府將在2009年年底前為銀行新發行的中期債務提供擔保，其次，歐元區國家政府將以購買優先股的方式向銀行和其他金融機構直接注資。

幾天之後召開的歐盟峰會發表聲明稱，歐盟27國原則上採納了歐元區的行動計劃，從而將統一戰線從歐元區擴大至整個歐盟。

眾多歐洲國家根據這份行動計劃紛紛出台了大規模救助方案並獲歐盟委員會的批准。歐盟委員會2008年10月14日發表聲明宣佈，已批准英國政府提出的總額高達5000億英鎊的大規模救助方案。其中，2500億英鎊用於為銀行間貸款活動提供擔保，500億英鎊用於購買主要金融機構的優先股。此外，英國政府還計劃為銀行機構提供2000億英鎊的短期貸款。

不久歐盟委員會又批准了德國政府5000億歐元的金融救助計劃。根據該計劃，德國政府將為德國銀行間貸款提供總額為4000億歐元的擔保。此外，法國政府宣佈成立一家由政府擔保的融資公司，通過發行債券籌集資金，用於向陷入信貸緊縮困境的金融機構提供貸款，政府擔保總額約為2650億歐元。荷蘭政府為金融機構發售融資債券提供總額達2000億歐元的擔保。意大利政府宣佈為銀行發債融資提供擔保，並且沒有設定上限。芬蘭政府宣佈為銀行發債融資提供總額達500億歐元的擔保。

歐盟展開的一系列金融救助和經濟刺激行動有力地阻止了經濟陷入長期大衰退，歐元區及歐盟經濟形勢有所好轉。歐盟委員會10月29日發佈的調查報告顯示，反映經濟信心的歐元區經濟敏感指數10月份有所回升，這是該指數連續第七個月回升，從而顯示歐元區經濟繼續好轉。據有關預計，歐元區及歐盟經濟今年第三季度將環比出現正增長。

但有分析人士認為，由於個人消費仍然低迷、工業生產不振、失業率居高不下，歐洲經濟仍處於不穩定狀態。

日本：連番注資穩定金融體系

隨著次貸危機演變為國際金融危機，日本經濟陷入深度衰退。日本採取的一個重要反危機措施便是向金融系統大規模直接注資。自次貸危機爆發後，日本央行便不斷向銀行系統注資以避免出現流動性短缺。例如，從2008年9月16日開始至10月14日，日本央行連續19個工作日向短期金融市場注資，以穩定國內金融市場。

為擺脫危機對日本的不利影響，日本政府還先後4次出台經濟刺激計劃。日本政府2008年8月29日出台了一項總額達11.7萬億日元的大規模綜合經濟對策，同年10月30日公佈了總額達26.9萬億日元的一攬子經濟刺激方案，同年12月12日宣佈了一項總額約23萬億日元的經濟刺激計劃。日本政府今年4月10日又宣佈了日本歷史上規模最大的總額為56.8萬億日元的經濟刺激方案。

在各種救市措施的綜合刺激下，今年第二季度日本經濟在發達國家中率先恢復增長。日本內閣府9月11日公佈的修正數據顯示，扣除物價變動影響，今年第二季度日本經濟環比增長0.6%，按年率計算增長2.3%。

日本新上台的民主黨政府要實現在競選綱領中提出的由外需主導向內需主導的經濟增長模式轉換的目標，首先要破解財源不足的難題。

全球共識：國際協調應對危機

鑒於此次危機帶來的挑戰空前嚴峻，各方認識到，必須全球攜手，共同應對。一些主要經濟體加強了在貨幣政策和財政政策上的配合，多次掀起聯合注資和降息行動，相繼出台了金額龐大的財政刺激方案。

為了應對信貸緊縮和穩定金融市場，美聯儲2008年3月11日宣佈將通過拍賣美國國債為金融機構提供2000億美元資金。歐洲央行、英國央行、瑞士央行和加拿大央行當天也分別宣佈向金融系統注入美元資金，金額至少為250億美元。另外，美聯儲還不斷擴大與歐洲央行和瑞士央行等之間的貨幣互換規模，以改善金融市場的信貸狀況。

作為前所未有的舉動，美聯儲、歐洲央行、英國央行以及加拿大、瑞士和瑞典等國的央行2008年10月8日聯合大幅降息0.5個百分點。

世界各國協同國際組織在危機爆發後召開了一系列會議，包括亞太經濟合作組織第十六次領導人非正式會議、瑞士達沃斯世界經濟論壇年會、東盟+中日韓(10+3)特別財長會議、歐盟特別峰會等，專門探討如何在金融和經濟危機的背景下推動全球協同合作，避免重蹈覆轍。

但尤為引人注意的是，2008年11月15日，二十國集團(G20)領導人史無前例地聚首華盛頓，從而拉開了全球攜手抗擊金融危機的序幕。在過去一年內二十國集團已經舉行了三次金融峰會，並在攜手應對危機、推進國際金融改革、時機成熟時退出經濟刺激計劃等方面達成了諸多共識。