人大代表質疑四部委預算中住房支出過大

國土部等部門相繼公布2010年部門預算，全國人大代表葉青表示，具體賬目仍然不夠細致，預算中住房支出過大。

住房和城鄉建設部網站3月31日發布住房和城鄉建設部2010年部門預算表，科技部同日也公布了其部門預算，其格式基本相同，其內容均包括《收支預算總表》和《財政撥款支出預算表》。

從國土部、財政部、住建部及科技部四個部門公開的預算看，住建部的最簡單，只有收支預算總表和支出預算表兩張表，沒有說明。

而最早公布部門預算的國土部，是唯一將人員編制，單位數量，在職人員總數、離退休人員總數在說明中顯示的。

財政部和科技部均給出了詳細的預算說明，比如財政部的收入科目中的事業收入，包括如中國財政雜志社的刊物發行收入，中國注冊會計師協會、中國資產評估協會、中國國債協會、中國會計學會收取的會費收入，財政科學研究所招收研究生收取的學費收入等。

科技部一年在科技上投入多少錢，過去公眾并不清楚，從2010年科技部公布的預算中可以明確看出總量，科學技術支出超過198億，具體分布在科技管理事務、基礎研究、應用研究、技術研究與開發、科技條件與服務、科學技術普及、科技交流與合作、科技重大專項以及其他科技支出等九個方面。

科技部也是這四個部門中唯一對大項支出進行具體說明的部門，在科技支出說明中，對上述九個方面支出的同比增減情況給出數據，并解釋原因。比如涉及近18億的其他科技支出，科技部表示，這筆錢主要用于解決轉制科研機構轉制前離退休人員的社會保障問題、國家科技獎勵專項經費支出等。

3月初，財政部公布了《關于進一步做好預算信息公開工作的指導意見》，“積極推動部門預算公開”已然列入其中。意見明確，各中央部門都要按照《政府信息公開條例》規定做好本部門預算信息公開工作，凡是條例規定應該公開、能夠公開的事項，都應及時、主動公開。

新京報援引全國人大代表、湖北省統計局副局長、財政學博士生導師葉青的觀點表示，從目前公開的部門預算看，都是全國人代會上提供給代表的部門預算。不過他亦透露兩次還是有所不同，即人代會上向代表們提供的除了2010年度的預算表外，還提供2009年度的預算表，代表們可以通過對兩個年度的部門預算表的對比，看出部門預算的動態變化。

從目前公布的四個部門預算看，葉青認為財政部做得最好，除了兩張預算表外，財政部對兩張預算表的說明很清楚，能夠讓一般人都看得懂。

葉青認為，既然財政部能夠做到提供比較詳細的說明，其他部委也應該做到，他建議部門預算公開應當統一。

不過從四部門公開的預算看，仍然太粗，比如財政部公布了住房保障支出，財政部在說明中解釋，住房保障支出指用于部機關及部屬單位按照國家政策規定為職工發放的住房公積金、提租補貼、購房補貼等支出。但是住房公積金、提租補貼、購房補貼的具體數額以及如何使用，從公開的部門預算上并不能看出來。

是否部門預算無法做到這么細致？葉青認為，從部門財務工作的角度看，細的數目肯定有，但有不意味著要公開，而公開有統一的要求。

葉青分析，對于納稅人而言可能更關心的是支出，但是從兩張表上，也很難看出太多的東西來。

全國人大常委會預算工委主任高強“兩會”時坦言，既然要公開的話，就要把大家所關注的情況，給大家說清楚，否則的話，就沒有意義。他說，因為預算不夠細，即便公開了大家也看不懂，這不是公開不公開的問題，而是預算本身不完善的問題。

葉青在觀察了幾個部門的預算中住房保障支出后表示，這塊支出各部門都比較大，“老百姓看到是不高興的，北京房價高，讓納稅人負擔了公務員這方面的支出。”

四部門的預算顯示，財政部住房保障支出超過6,000萬，國土部達1億3,600萬，住建部2,600萬，科技部2,400萬。

根據財政部的說明，住房保障支出指用于部機關及部屬單位按照國家政策規定為職工發放的住房公積金、提租補貼、購房補貼等支出。

而四部門用于離退休人員工資和管理的支出亦不少，財政部此項支出近2,400萬，國土部近1億6,000萬，住建部超過4,500萬，科技部較少，也超過1,800萬。

而四部門的事業單位業務活動和輔助活動取得的收入在各部門中都占了相當分量，財政部這塊收入超過2億，科技部3億4,000余萬，國土部則近5億，住建部的此類收入達5億多元，超出中央財政對其撥款2億多元，成為該部收入的大頭。

(徐志嬌 編輯)

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