300萬:大學生就業問題依舊棘手

2009年上半年，雖然全國就業崗位數量有所回升，但第二季度登記失業率仍維持在高位。人力資源和社會保障部(下稱人保部)表示，就業形勢依然嚴峻。

8月4日，人保部副部長胡曉義及就業促進司副司長王亞棟在國務院新聞辦新聞發佈會介紹了2009年上半年中國就業和社會保障工作進展情況，透露了以上信息。

未來就業形勢依然嚴峻

據介紹，第一季度登記失業率為4.3%，比去年年底上升了0.1個百分點，失業人員也由去年年底的886萬人上升到915萬人。之後由於採取了一系列有效措施，包括擴大內需的相關政策拉動就業，實施更加積極的就業政策擴大和穩定就業，第二季度失業率並未增長，雖然登記失業的人數下降了９萬人，但失業率仍保持在4.3%，為３年來的最高點。

王亞棟表示，目前金融危機的影響還沒有見底，還有一大批企業生產經營仍然困難，失業的風險仍然很大。今年確定的就業目標是將城鎮登記失業率控制在4.6%以內，已比去年4.5%的目標有所增加。

而被放在政府就業工作首要位置的高校畢業生就業問題依舊棘手。王亞棟表示，當前已有70%的應屆畢業生已經就業，但目前未就業者再加上去年以來沒有實現就業的大學生，仍約有300萬人需要就業。

對於農民工的就業狀況，他介紹說，到2008年底，全國農民工就業總量是2.25億人，其中外出農民工為1.4億。2009年春節前，大概有50%返鄉，達7000萬人，其中的1800萬人需要解決就業問題。今年春節以後，已有95%的農民工回到城裡就業，剩下5%在農村就地就近就業和返鄉創業。6月份，外出農民工新增1000萬人，因此，到城市就業的農民工只有不到3%目前還在尋找工作。「下一步我們還要繼續加強農民工的職業培訓，提供就業服務，搞好權益維護工作，確保更多的農民工實現穩定就業。」

養老保險「自由轉移」有望推出

養老保險方面，國務院已審議並原則通過了開展新型農村養老保險試點指導意見，胡曉義表示試點工作將在國慶前展開。

在養老保險制度覆蓋面擴大的同時，全國統一的養老保險轉移接續暫行辦法已在2009年初公開徵求意見。胡曉義透露，當前掌握的情況是社會各界普遍表示贊同，但仍有很多的技術準備工作要做，「所以要等待或者是準備更充分後再正式出台實施」。

胡曉義表示，要讓養老保險手續在不同地區內自由轉移，參保人的參保繳費記錄必須清晰，無論記錄方式是紙質還是電子，全國都要統一格式。但由於中國的養老保險統籌賬戶是以縣為基礎單位開始建立的，二十幾年來已形成了制度分割的既有格局，「現在要徹底改變這種情況，還是需要費一些氣力的。」

在醫藥衛生體制改革逐步開展的同時，城鎮居民基本醫療保險制度也全面推開。胡曉義介紹說，按照政府確定的目標，整體上今年計劃令超過12億中國公民享有基本醫療保障。胡曉義表示，住院費用報銷比例要比去年提高平均５個百分點，2010年國家財政也將大幅提高對城鎮居民醫療保險和新農合的補助水平。

人保部回應社會熱點問題

漠視勞動者權利應嚴厲譴責

【關注點】河南工人張海超「開胸驗肺」

【回應】胡曉義：首先無論是用人單位還是相關機構，一切漠視、忽視勞動者生命和健康權利的行為都應該依法、依規受到嚴肅處理和社會的嚴厲譴責。胡曉義表示，自「張海超開胸驗肺」事件後，相關部門將加強各方面的制度建設，目前國家安監總局、衛生部、全國總工會以及人保部正策劃組織全面的職業病防護條件檢查工作。

上下班「車禍」不列入工傷

【關注點】為什麼不再把上下班途中遭遇機動車交通事故列入工傷的範圍？

【回應】胡曉義：提出這一修改動議的背景是，在2003年制定工傷保險條例的時候，道路交通事故的賠償沒有充分的救濟渠道。而在2006年頒布實施機動車交通事故責任強制保險條例之後，道路交通事故有了相應的救濟渠道。

農民60歲後也有「退休金」

【關注點】新型農村養老保險和老農保之間有何區別？

【回應】胡曉義：老農保主要是建立農民的賬戶，新農保在支付結構上的設計是兩部分：一部分是基礎養老金，一部分是個人賬戶的養老金。基礎養老金是國家財政全部保證支付的。換句話說，就是中國農民60歲後都將享受到國家普惠式的養老金。當然，新農保政策是要通過試點完善之後逐步推開，並不是說從明天開始大家就可以領錢了。

國企高管薪酬規範近期公佈

【關注點】央企高管薪酬管理辦法究竟在什麼時候出台？

【回應】胡曉義：我們部會同有關部門按照國務院的部署深入研究了規範國有企業負責人薪酬的有關問題。在制定規範文件的過程當中，我們考慮了五個原則：第一，市場調節和政府監管相結合，不能錯位；第二，激勵功能和約束機制相統一，不能偏廢；第三，短期的激勵和長期的激勵相兼顧，不能近視；第四，高管人員的薪酬增長和職工工資的增長相協調，不能懸殊；第五，完善薪酬制度與規範補充保險、職務消費等相配套，不能單一。現在這個文件已經基本完成了起草工作，將於近期發佈實施。