鉅亨網新聞中心 (來源：世華財訊)
2009年9月3日 07:34
《關於進一步鼓勵和促進民間投資的若干意見》，即鼓勵民間投資20條已於8月上旬上報國務院。對於「20條」對經濟復甦可能產生的巨大拉動效應，許多人持樂觀態度。但是，也有專家提出相反的看法。他們不是否定「20條」的內容，而是擔心「20條」能否得到落實，而這是有前車之鑒的。
每日經濟新聞9月3日刊登殷國安的撰文指出，2日有消息稱，在三易其稿後，《關於進一步鼓勵和促進民間投資的若干意見》，即鼓勵民間投資20條(下稱「20條」)，已於8月上旬上報國務院。按慣例，如無意外，這一文件有望於年內出台。
由國家發改委牽頭制定的「20條」草案，內容包括擴大民營資本的市場准入範圍、削減行政許可事項、改進對民營企業的金融服務、減輕民企稅費負擔等若干方面。這當中包括一系列政策亮點，比如研究制定《放貸人條例》、適當放開中小企業債券市場、民企稅後利潤進行再投資和技術研發可享受稅收抵免等。在4萬億政府投資的經濟刺激效應遞減後，有關方面希望通過「20條」新政，激勵民間投資入場接棒，驅動經濟復甦。
對於「20條」對經濟復甦可能產生的巨大拉動效應，許多人持樂觀態度。但是，也有專家提出相反的看法。他們不是否定「20條」的內容，而是擔心「20條」能否得到落實，而這是有前車之鑒的。有專家就直言：「『20條』是否會重蹈『非公36條』無法落地的覆轍？」
2005年2月公佈的 《國務院關於鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的若干意見》即「非公36條」，也是一個促進民營經濟發展的劃時代的文件，但是，最後社會各界公認的評價是，這個文件的落實效果並不明顯。是什麼原因讓「非公36條」落實效果不明顯呢？殷國安總結了一下，大概有以下幾個方面：
一是思想原因。人們對發展非公經濟認識不統一。在「非公36條」頒布後，居然發生了100多位社會名流給黨中央和全國人大常委會寫信，強烈要求收回「非公36條」的事。他們認為發展民營企業造成貧富差距拉大，一定要堅持以公有制為主體。
二是制度原因。法規制度的修改嚴重滯後，「非公36條」37項的配套文件目前至今完成了27項，還有10項沒有完成。好不容易把 《公司法》、《證券法》改了，但融資、稅收、財政的問題還沒來得及解決。
三是體制原因。文件明確允許非公有資本進入金融、電力、電信、鐵路、民航、石油等原國企壟斷的行業和領域。國資委卻發出《關於推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》的文件，明確七大行業將由國有經濟控制，否定了「非公36條」的部分規定。
四是部門原因。有些政府部門、地方官員沒有很好研究學習文件，有的甚至根本沒看過「非公36條」，在具體工作上習慣性地直接或間接地限制民營企業，部分壟斷企業出於維護自身利益需要，也在排擠民營企業。
應該說，雖然今天的情況已經有了很大改變，但讓「非公36條」難以全面落實的因素依然存在。既得利益格局早已形成了，要打破，非要有強大的動力不可。我們現在並不缺少文件，缺少的是強有力的落實，缺少打破利益格局的決定與勇氣。
(劉暢 編輯)
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