長三角何時都能喝上"階梯水"

“不要讓最后一滴水變成世界的眼淚。”這句令人動容的宣傳語告訴了我們節水的重要性。而事實上，目前國家已經有了很多節約水資源的方案，其中階梯水價方案頗為一些人士所看好。昨日，根據新華社報道，北京市發改委負責人日前表示，今年第四季度北京將在部分小區試點階梯水價，以每戶家庭每月用水量為基數進行計算。

但業內專家3月31日在接受《國際金融報》記者采訪時卻表示，在長三角地區，全方位推廣階梯水價這種計價方案仍然存在很大難度。

部分地區已實施

所謂階梯水價，是指將水價分為不同的階梯，在不同定額范圍內，執行不同的價格。使用水量在基本定額之內，采用基準水價，如果使用的水量超過基本定額，則超出的部分將采取另一階梯的水價標準收費。

事實上，在長三角地區，不少城市對階梯水價并不陌生。從2008年1月1日起，湖州市就對中心城區“一戶一表、抄表到戶”的居民生活用水，實行“階梯式”計量水價。鎮江市也明確表示，居民生活用水將從2010年1月1日起實行“階梯式”水價。泰州市的水價改革方案，也對“一戶一表、抄表到戶”居民的每月生活用水價格試行“階梯式”計量水價。

不過，并不是所有城市都使用階梯水價這個方案。以上海地區為例，在去年4月水價聽證會后，上海市相關部門經過綜合考慮，最終還是采用了單一制方案，并分兩步實施。但上海市有關人士也曾表示，待條件成熟后可再推行階梯式方案。

市民擔心變相漲價

對于階梯水價這個方案，《國際金融報》記者在上海地區調查得知，部分市民在肯定階梯水價有助于培養居民節水意識的同時，也擔心水額度劃分出現的偏差引起不公，并擔心階梯水價變成變相漲價。

家住上海浦東博興路的市民張先生在接受本報記者采訪時直言不諱：“實行階梯水價其實就是漲價。”他說：“我不反對漲價，現在水資源稀缺，適當提高水價有利于節水，但我們需要知道漲價的理由。多年來，每逢天然氣、供暖、出租等價格調整時，主要原因就是企業虧損，所以不該一味通過漲價方式解決，并將企業的成本壓力轉嫁給市民。”

張先生同時表示，如按人口劃分，一口人每月定額4噸水，三口之家每月就是12噸。“但由于人口流動大，三口人一個月不一定都住一起，或可能有兩套房子，也會發生家庭實際居住人數和登記人數不相符的情況。這樣一來，結果可能是有的居民家庭指標定高了，有的指標定低了，進而造成不公。”

全面推廣仍困難

部分市民擔心的是成本，而在一些專家看來，階梯水價在具體操作上的可行性是另一個難題。“目前，階梯水價在長三角地區全方位推廣仍有諸多困難。”昨日，上海交通大學證券金融研究所教授、所長楊朝軍對《國際金融報》記者直言，一方面因為相關投資主體不明確，另一方面計量上也存在很大難度。

楊朝軍解釋說：“實施階梯水價，必須以一戶一表、抄表到戶為前提，而目前長三角地區要完全做到這些并不容易。從成本上說，簡單計算的話，每塊智能水表起碼要500元到600元，加上安裝費，合算下來可以抵過好幾年的水費。覆蓋整個城市安裝則更是一筆大開銷，因此，供水企業肯定不愿承擔，而完全讓市民承擔又不現實。”

“即使將來實施了階梯水價，需做到一月一抄及精確計算，這需要供水企業投入更多人力。他們到時候會愿意嗎？”楊朝軍反問。

值得注意的是，公開資料顯示，國內第一家實行抄表到戶的銀川自來水總公司，目前還背負著沉重的財務包袱。業內人士還稱，抄表到戶的改造意味著改造過程中的漏損得由自來水公司承擔。

還有分析人士擔心，實施階梯水價后，可能會引發食品行業、服務行業等連鎖支出的上漲。此外，目前長三角地區的經濟發展水平、居民可支配收入各不相同，實施階梯水價可能會影響整個地區的經濟發展和居民生活水平。

調價幅度不宜大

對于這些操作難題，有業內人士建言，以年為計量段，再進行差價補償。“這樣對于市民來說，可能在某個月份超標使用，但在個別月份使用又會達不到標準，這樣總體算下來，或許并不會超過階梯水價的標準。”

也有市場人士表示，政府相關部門要考慮市民的經濟和心理承受能力，價格提高幅度不能過大。在水價調整時，尤其要考慮低收入家庭的承受能力，在實施中，最好“同步出臺”優惠政策或減免、補貼措施。

常州信息職業技術學院教研室主任陸素芳則對本報記者說，考慮到直接成本、間接成本和心理成本，水量使用超出一定額度后，建議先漲0.2元，再慢慢漲至0.3元或0.4元，有一個緩沖過程。