謀劃"大城管",廣州大部制改革再求突破

廣州新一輪政府機構改革方案即將出台，向今年年底前基本完成全市範圍內政府機構改革的目標又邁進了一步。

6月30日，廣州市委書記朱小丹在廣州市經濟社會發展情況報告會上透露，廣州新一輪的政府機構改革方案即將出台，將組建包括城市管理委員會等九大職能部門。

此前5月13日，朱小丹亦曾提出廣州將整合城管資源，改革政府機構，對部分與城市環境管理和服務有關的職能部門進行撤並重組。

據瞭解，即將組建的城市管理委員會的職能預計將涵蓋城管綜合執法、市容保潔、市政設施建設與維護等多個領域。這種「大城管」的職能意味著部分現有職能部門將會撤並整合。

廣州社科院城市管理研究所所長黃石鼎在5月份接受廣東媒體採訪時認為，城市發展的三個部分，即城市規劃、城市建設和城市管理中，城市管理是難度最高的，將其作為改革的重點這個方向是對的。

黃石鼎還表示，城市管理委員會的運作模式很重要，它作為協調機構還是作為行政職能部門，能夠發揮的作用是不同的。言下之意，是希望城市管理委員會能夠按大部制改革的要求，進行徹底的機構改革，以解決機構之間職能邊界模糊的問題。

但當昨日CBN記者致電黃石鼎時，他卻表示目前不方便就此事發表太多評論，等機構改革方案公佈之後再說吧。

「我覺得這是廣州市進行政府職能調整，對政府職能部門權利進行規範，總體來說，城市管理委員會的組建，利於廣州市政府從利益型政府向服務型政府轉型的實現。」廣東省社科院科研處處長丁力對CBN記者表示，他也是剛剛得知將組建城市管理委員會等九大職能部門的消息，尚不清楚城市管理委員會的具體運作模式。

3月31日廣州市發展改革委公佈的《關於2009年深化經濟體制改革工作的意見》(下稱《意見》)提出，將研究制訂廣州機構改革實施方案，年底前基本完成全市範圍內政府機構改革，建立權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，切實轉變政府職能。

城市管理委員會的組建與《意見》的要求一脈相承。而建立「大城管」部門在北京、武漢、深圳等城市亦有相似的探索，比如深圳市城管局已經整合了城管綜合執法局、環衛局、園林局、市政局、愛衛辦等多個部門在市政、環衛、園林綠化、城市綜合管理等方面的職能。

「在機構改革上，國家賦予了深圳一些特殊的發揮空間，廣州要與深圳齊頭並進，加快完成政府職能的轉變，為城市發展釋放出更多的體制活力。」丁力如此表示。