上海學者警告：財政收入靠賣地 提防負面效應出現

上海市今年公告出讓的土地收入超過 526 億元 (人民幣，下同)，佔該市財政收入的 1/3 。學者警告，這可能會造成對土地財政依賴症、住房保障的任務更加艱巨，以及地王頻頻出現，土地溢價高企等負面效應。

根據上海官方公開數據統計，該市今年公告出讓的土地收入高達 526.1141 億元 (人民幣，下同) ，其中，住宅土地賣了 291.9147 億元，兩項數據均領先全國。該市 2007 年所有公開土地的出讓金是 481.294 億元， 2008 年是 398.1842 億元，今年第 3 季未過，已遠超前 2 年全年的數字。

香港《大公報》報導，上海社科院房地產研究中心研究員顧建發撰文指出，出現上述情況主要有 3 方面原因 ：1)創建國際金融中心和國際航運中心成為上海發展的新引擎。上海房地產市場在此背景下，開始進入復甦並迅速繁榮起來，土地市場一片活躍； 2) 大浦東、大虹橋建設構建上海發展的新空間； 3) 世博會即將召開成為上海發展的催化劑。

他認為，上海土地出讓金達到一個新的水平，可以增強了上海地方實力。去年該市財政收入為 2382.34億元，如果按照目前進度今年上海土地出讓收入有可能達到 800 億元，上海財政三分有其一。

他也提醒說，從負面的角度來看，首先，容易患上土地財政依賴症。如果一旦真的上海財政收入中土地出讓三分天下有其一，那麼就成為地方政府不可或缺的重要的財政收入來源，政府對其的依賴性可想而知，而且上海每年數千萬平方米土地出讓是不可能長久持續的。

其次，住房保障的任務更加艱巨。一旦土地市場不振，住房保障任務也會大打折扣。再者，容易形成非理性競爭。從目前上海土地出讓中，地王頻頻出現，一些地塊的土地溢價基本上都在 1 倍以上，甚至 2 倍。