提高行政效率 中國財政層級簡5為3 鄉鎮不再哭喊爹娘

中國財政部近日公佈「省直管縣」財政改革時間表，力爭 2012 年底前，在全國除民族自治地區外全面推行，近期首先將糧食、油料、棉花、生豬生產大縣全部納入改革範圍。財政專家指出，這體現中國簡化財政層級的意圖，長遠看中國將實行「中央－省－市縣」 3級財政體制和 3 級政府管理體制，從而提高政府運行效率。

香港《文匯報》報導，財政部財政科學研究所所長賈康表示，「省直管縣」是在中國現有政治體制下，試圖降低行政成本的改革。自 1994 年中國實行分稅制改革後，縣鄉一級基層財政困難愈發顯現。民間有這樣的順口溜來形容基層財政困境，「中央財政喜氣洋洋，省市財政滿滿當當，縣級財政緊緊張張，鄉鎮財政哭爹喊娘」。

對基層財政困難，其體制上的原因在於， 5 級政府框架下，省級以下實際上並沒有進入真正的分稅制狀態，而是演化成了弊病明顯的分成制和包乾制。之所以會形成這種現狀，賈康認為，中國現在的財政層級過多，從中央到鄉鎮有 5 個層級，可謂是世界上政府層級最多的國家。

賈康說，目前中國共有 20 多種稅，無法在 5 個層級裡分配。同時，單靠增加中央的轉移支付去解決縣鄉財政困難，也不是長久之計。有鑒於此，中國財政改革以減少財政層級的扁平化改革為前提，在省以下，實質性地推進和貫徹分稅制。

賈康表示，首先應把財政層級扁平化到 3 級左右。中央應該掌握和全局宏觀調控、和國家主權緊密相連的一些稅種，如關稅、個人所得稅等。省級要掌握的稅種，可以考慮是營業稅。而市和縣，最適合掌握的稅種是不動產稅。從國際經驗來看，分稅制的國家一般都是3 個政府和財政層級，包括美國、英國、日本等。

賈康表示，將推進兩項改革。一是「鄉財鄉用縣管」改革。目前中國已有 28 個省級單位推行鄉財縣管，這項改革的實質是，不再把鄉鎮的財政看作一級實體財政，而作為縣級財政預算下管的一個預算單位。第二個改革是「省直管縣」改革，目前全國 18 個省份已試點推行。

中共中央黨校研究室副主任周天勇還表示，為配合「省直管縣」改革，有必要聯動進行「劃小省級區域」的改革。有一些人口大省、區域大省和經濟大省管理的幅度太大。美國 3 億人口有 50 個州級單位，中國 13億人口只有 30 多個省級單位。

周天勇認為，從省一級區域的數量來看，全國設65 個左右的省級單位比較合適。據行政管理學者研究，一般認為，省直接管理的縣市數量以 40 個左右為宜。如果在中國實行省直管縣、市，則有 25 個省份超過了該控制幅度。