京津冀治霾將掛鉤區域內官員升遷

李艷潔

“我們督查發現，華北地區開展督查整改的14個城市70%~80%的環境污染問題都得到了整改，這些城市污染物減排幅度也高於其他沒有督查的城市。不過，一些問題仍然整改不到位，比如由於缺乏財政保障，燃煤散燒污染治理仍然不到位。”2015年1月22日，環境保護部(下稱“環保部”)華北環境保護督查中心主任劉長根在華北地區14個城市(區)大氣污染治理綜合督查情況新聞通氣會上介紹。

在日前剛剛閉幕的全國環保工作會議上，環保部部長周生賢透露，2014年京津冀、長三角、珠三角三大重點區域PM2.5濃度較2013年均有不同程度下降，其中京津冀地區，北京2014年PM2.5年均濃度為85.9微克/立方米，較2013年下降4%；天津83微克/立方米，同比下降13.5%；河北95微克/立方米，同比下降12%。但是目前的數字距國家空氣質量二級標準的35微克/立方米仍有很大一段距離。

據了解，2015年京津冀地區的污染治理將比2014年有更為嚴格的要求，部分地區的主要官員升遷將於治理污染直接掛鉤，比如固安縣縣委書記、縣長等主要領導以及和環保有關的10多個領導的提拔，都要先在廊坊市環保局公示。

后督查發力

劉長根介紹，環保部2014年4月到8月先后對天津武清，河北石家莊、唐山、保定、邢台、衡水、廊坊，山西太原、晉中、陽泉，內蒙古包頭、烏海，河南鄭州、安陽等14個城市(區)大氣污染治理工作開展了綜合督查，並於近期開展了后督查。

“我們是先暗查后明查，從后督查情況看，各地高度重視綜合督查整改工作，取得了明顯的整改效果，14個城市督查發現70%~80%的環境污染問題都進行了整改。”劉長根介紹，河北省未公開的初步統計數據顯示，石家莊市 2014年二氧化硫年均濃度下降39.6%，氮氧化物年均濃度下降 21.7 %，PM10年均濃度下降 30.1%，PM2.5年均濃度下降 19.2%。“石家莊大力治理並沒有導致經濟增長下滑，他們未公開的初步統計數據顯示，2014年石家莊GDP增幅為8%，而河北省是6.5%。”

“督查過的地市區污染物下降幅度明顯比沒有督查的地市要大，這也和地方政府重視治理有關。”劉長根介紹。

“一些地市對綜合督查點明的具體問題加強了整改，而對沒有點明的類似問題整改不夠。后督查發現，由於前期督查點明，保定市對博野縣橡膠工業園區所有橡膠企業實施停治理，但其相鄰的蠡縣橡膠工業園區60多家橡膠企業因為沒有點明，就沒有實施環保治理，保定華橡、蠡縣億達、保定東正等企業的煉膠和硫化工序，有的沒有安裝集塵吸附裝置，煙氣直排；有的雖然安裝了吸附裝置，但吸附劑長期不予更換，吸附效果不佳。”劉長根。

“此外，由於財政保障不到位，燃煤散燒污染治理尚不到位。”劉長根介紹，保定市已建成4家潔凈型煤配送中心，設計年生配送潔凈型煤60萬噸，但2014年實際生配送潔凈型煤僅2萬噸。

保定市這種情況並不是孤例。華北督查中心發現，衡水市建成投運了3家潔凈型煤生配送中心，但截至2014年12月中旬只推廣潔凈型煤0.33萬噸。 唐山市潔凈型煤生配送能力建設滯后，實際生配送潔凈型煤數量也十分有限。鄭州市目前城區集中供熱率僅為25.8%，全市每年散燒用煤量超過百萬噸，但對散燒煤污染問題尚沒有有效的治理措施。太原市城區中環內仍有19個城中村、約5500余台“土小”鍋爐，后督查發現，東中環附近城中村家家戶戶小煙囪排放蔚為壯觀。

治污“賬”難平

據了解，有些地區，如天津武清區全區散燒用煤煤質狀況、消費總量、售煤點分佈等情況尚未完全摸清，配煤點建設、優質煤保障和購煤補助發放等工作仍需加大推進力度。

“燃煤散燒的問題難以解決主要是因為價格差，差的煤大約600元一噸，而好的煤要大約1100元一噸，老百姓自己買好煤肯定是不願意的。補貼是必要的，但是要覆蓋全面需要的補貼數額非常大。”劉長根舉例表示，僅河北省一年燒燃4000萬噸的散煤，要實現全部補貼需要時間，“不能強求地方。”

據悉，很多地區正在逐步推進潔凈型煤，河北省滄州市2014年10月印發了潔凈型煤替代散燒煤工作實施方案，當地散煤600元每噸，潔凈型煤912元每噸，政府每噸潔凈型煤補貼342元。廊坊推廣一種新型鍋爐，並且給每噸潔凈型煤300元補貼，推廣了10000多戶。

此外，后督查還發現，14個城市(區)供熱站排放污染較為普遍，脫硫設施效果差或者沒有脫硫設施；部分地區面源污染依然突出，如太原市太鋼東山和尖草坪區柏板鄉鎮礦采區，山體裸露面積大，生態恢復不及時，現場檢查時，露天開採、運輸環節以及料場堆場部位揚塵污染嚴重。

“部分企業仍然存在違法違規情況。”劉長根介紹，如鄭州新力電力有限公司5台20萬千瓦火電機組中，仍有3台沒有建設脫硝設施，氮氧化物長期超標排放；包頭經緯能化有限公司100萬噸/年搗固焦項目焦化廢水未經處理直接熄焦，焦爐煤氣未按要求全部回用，部分直接點燃排空；石家莊鋼鐵有限公司280平方米燒結機煙氣脫硫設備腐蝕嚴重，經查閱歷史數據發現，其脫硫漿液泵存在故障，脫硫煙氣進出口在數據缺乏邏輯關係；石家莊贊皇德鋼鐵公司燒結機煙囪冒黑煙，高爐粉塵無組織排放嚴重；陽泉市盂縣晉玉煤焦化公司熄焦廢水超標、焦爐爐體煙氣無組織排放突出，且地面除塵站存在不正常運行問題。

劉長根稱，僅河北省2014年就有大約1325個案子移送司法機關，抓捕了大約1700多人。

地方官員承壓

據了解，2015年，環境保護部要求華北環境保護督查中心在2015年對上述14個城市(區)開展“回頭看”，持續加大督查力度，對突出問題開展“點穴式”督查。

劉長根表示，2015年將增加對河南省重點城市的督查，並將對北京和天津的一些重點區域，如企業稠密的地區，進行督查。

“2014年10月到現在，我們對北京所有區縣，除了密雲、懷柔、昌平以外，都走了一遍。北京是城區情況比較好，城區好於郊區，城鄉結合部比較突出，這是下一步的督查重點。”華北督查中心處處長武紹貴介紹。

“督查工作給地方政府一定的壓力，督促他們進行環境治理，地方政府也重視起這個工作，大力開展環境治理。” 劉長根介紹，地方政府大多都是一把手帶頭重視環境治理。“環保部裏轉發督查報告到省政府，省政府再批轉地市，壓力比較大，比如唐山是河北省委書記親自批示、親自到地方督查整改。各地基本都是市長、至少是副市長主持整改。”

劉長根介紹，從2015年1月1日起，廊坊市固安縣委書記、縣長等主要領導以及和環保有關的10多個領導的提拔，都要先在廊坊市環保局公示。唐山市2014年從交通局劃轉出15個名額用來新增市級環境監察人員，並且計劃更新和增加市級環境執法車輛16輛。

此外，由於北京地區污染源有超過30%來自於周邊地區輸入，劉長根稱，北京地區有考慮將部分環境治理專項資金用於支持周邊地區污染治理，如河北省保定市。