平均油耗制度實施在即 車企強弱陣營分化加劇

去年整體車市不景氣引發的車企分化趨勢將進一步加劇。2月17日，工信部網站發布了《乘用車企業平均燃料消耗量核算辦法》(簡稱《核算辦法》)并征求意見，該辦法計劃于2012年7月1日起正式實施。

這意味著之前屢屢引發業界高度關注的《乘用車燃料消耗量限值》第三階段標準的導入工作將在今年下半年正式啟動。該階段標準與前兩階段標準的最大不同之處在于，引入車企平均油耗概念，將整個車企作為考評對象。顯然，《核算辦法》是建立車企平均油耗制度的最關鍵一環。

此前，工信部等主管部門官員曾多次在公開場合表態，車企平均油耗制度建立后，將與財稅獎懲制度掛鉤，對不達標的企業要采取財政懲罰措施。

然而，要達到《乘用車燃料消耗量限值》第三階段標準的目標，對于車企來說并非易事，即便是重視技術研發、在技術升級方面有所準備的企業，尚且覺得挑戰很大。而那些實力弱、技術準備不足的車企，則面臨更大的壓力，車企強弱陣營的分化將進一步加大。

動真格的油耗監管

在不少車企人士看來，《核算辦法》的出臺意味著政府在油耗監管方面要動真格了。

以前的油耗管理制度是以單個車型為單位。目前國內市場車型太多了，對于政府部門而言不好監管，對于企業而言則不夠公平，一些以大排量為主的車企所有車型油耗都達標，以小排量車為主的車企反而有些車型油耗不達標，難以從根本上促動車企調整產品結構。

2005年起，汽車行業主管部門就開始推動車企公開油耗，從一開始的公布理論油耗，到2010年工信部發布《輕型汽車燃料消耗量標示管理規定》，明確要求，所有在中國銷售和生產的乘用車和輕卡，必須經過統一的能耗測試，并在車身標明實際能耗，供消費者參考。

但由于缺乏相關的獎懲措施，油耗公開一直處于車企自愿、主動申報的狀態，而車企也不會在油耗問題上使自己難堪。工信部發布油耗公示制度后，曾傳出車企在車輛檢測時故意調校發動機參數，調低油耗數值。而工信部發布的車型油耗數據，也往往比車型實際油耗要低。

因此，在制定《乘用車燃料消耗量限值》第三階段標準時，主管部門決定借鑒美國等發達國家節能減排的經驗，引入車企平均油耗制度。這樣做不僅對于企業來說更公平，對于監管部門也更加方便，有利于從根本上促進企業調整產品結構、生產更多節能環保的小排量車。

今年1月1日正式實施的《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》GB27999-2011(即乘用車第三階段限制標準)，確立了“車型燃料消耗量＋企業平均燃料消耗量目標值”的全新評價體系。工信部在這一標準的發布文件中表示：“在確保汽車節能總體目標的同時，給予企業更多的靈活性，有助于推動汽車行業技術進步和結構調整，促進傳統汽車和新能源汽車協調發展。”

日前公布并征求意見的《核算辦法》是全新評價體系的重要組成部分，有了該辦法，確定企業平均油耗目標值并采取相應獎懲，都將有據可依。

從公布的意見稿看，《核算辦法》將進口車油耗管理納入進來，與國產車分開管理。改變過去油耗標準只限制國內生產企業與車型的局面。《核算辦法》只要求企業進行報告，工信部進行排名并公示。但《核算辦法》第三十八條提及，《乘用車企業平均燃料消耗量管理辦法》將另行制定。這也意味著，在企業自愿主動申報之外，主管部門還將建立一套監督管理與獎懲體系。

車企分化加速

根據已發布的乘用車第三階段限值標準，乘用車燃料消耗量指標要比第二階段下降20%，2015年全國平均乘用車燃料消耗量降到7L/100km左右。

這一目標是漸進式目標，但即便是分步實施，對于國內車企而言，這也不是一個輕松的目標。

去年，政府調整節能車補貼政策，將百公里平均油耗6.9升下降到6.3升，結果導致超過80%的車型被迫出局，尤其是自主品牌車型。“節能產品惠民工程汽車推廣目錄”中原有427種車型，而新標準實施后，符合標準的只有不到10%的車型。

力帆汽車常務副總關鋒金曾呼吁：“新補貼政策可以迫使自主品牌車企技術提升，但靠自然吸氣發動機達到油耗降低10%的困難非常大，渦輪增壓、缸內直噴我們正在做，但要兩三年之后才能量產。”

即便是實力強、技術上有所儲備的自主品牌車企，也備感壓力。從去年開始，奇瑞、長城、比亞迪、長安、廣汽傳祺等自主品牌，紛紛推出搭配渦輪增壓發動機的新車型，奇瑞、吉利等車型還拋出采用渦輪增壓、燃油直噴、自動變速箱的新一代動力總成技術計劃。長安汽車

更徹底，去年廣州車展上發布“BlueCore”動力總成戰略品牌，宣布將通過新一代動力總成技術、新型節能環保整車及純電動汽車，使長安汽車平均油耗在五年之內降低30%，二氧化碳排放下降35%。

但從推廣時間點上看，自主品牌新一代動力總成在2012年只是小試牛刀，真正的推廣普及要到2013年以后。

長安汽車負責研發的副總劉波表示，實現第三階段燃油限值目標并不容易。“這是一個系統工程，不是單個技術改進，而且像發動機、變速箱等關鍵零部件只有幾家零部件公司才能提供，前期開發成本很高。”

業內分析人士認為，油耗標準帶來的技術升級，會進一步擴大車企之間的差距。先期已經有所行動的大眾、通用旗下的合資車企，已經嘗到技術升級帶來的甜頭。2011年在車市低迷的情況下，其合資企業仍然保持了強勁的增長勢頭。

這類企業面對油耗標準升級相對淡然，他們所要做的是把新一代動力總成技術由中高端車型向更低端的車型上推廣，同時推出更多小排量車型；而慢一步的其他跨國車企如福特、PSA、馬自達的合資車企也在加快引進全新動力總成技術的步伐；豐田、本田等日系車企，則開始真正推動其混合動力技術進入中國。

“在油耗標準升級的推動下，國內車企第一梯隊、第二梯隊等不同陣營之間的分化將更加明顯。”一位合資品牌車企人士表示。