住建部部長：公積金試水保障房建設

住建部部長姜偉新日前透露，國務院已批準利用住房公積金貸款支持保障房試點。業內表示，盤活公積金需打破多重瓶頸。

據中國房地產報7月26日報道，7月17日，住房和城鄉建設部部長姜偉新在哈爾濱出席“2010中國市長論壇”時透露，國務院已批準利用住房公積金貸款支持保障房試點，并已確定北京等28個城市作為試點。據姜偉新介紹，住建部已會同財政部、中國人民銀行等部門開始制定試點辦法，包括具體貸款辦法等。

2009年10月，住建部等七部委曾聯合印發《關于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作的實施意見》（以下簡稱《意見》），其中明確提出利用住房公積金閑置資金支持保障房建設。國務院批復試點，標志著此項工作進入實質實施階段。

一位曾多次參與住建部有關調研的研究人士告訴記者，除住建部已公布的北京外，試點城市還包括上海、廈門、西安、天津等地。各試點城市從去年起已陸續上報試點實施方案，并將在今年逐步實施。

《意見》印發前，公積金增值收益只能用于風險準備金、管理中心運營費用和廉租房建設補充資金。而此次試點的核心內容之一是公積金增值收益除了用于廉租房建設，還將涵蓋經濟適用房和公共租賃房。同時，住房公積金結余資金的50%也被允許參與保障房建設。這在今年房地產市場調控的背景下尤為關鍵。

千億沉積資金將對接保障房

除國務院批復試點外，姜偉新7月17日還表示，今年必須完成580萬套保障性住房建設。為此，中央已經下達600多億元資金，住建部也已和各省市簽訂了協議，而大部分省市又與下轄市縣簽訂了任務書。

目前保障房建設的焦點是地方配套資金。全國保障房共需投入1676億元，其中中央投入493億元，地方配套1183億元，后者占到70.6%。按照這一比例，今年地方至少需拿出上千億元配套資金。

近年來，龐大的資金需求儼然已成為保障房規劃落實的攔路虎。全國人大常委會調研組去年10月提交的一份報告顯示，截至2009年8月底，保障房建設完成投資394.9億元，完成率僅為23.6%。

一方面是保障房建設需要龐大資金，另一方面是數千億元公積金沉淀資金。2009年住房和城鄉建設部公布的《2008年全國住房公積金管理情況通報》顯示，截至2008年末，全國住房公積金沉淀資金為3193.02億元，較2007年大幅增加了46%。

根據《意見》，在優先保證職工提取個人住房貸款、留足備付準備金的前提下，可將50%以內的住房公積金結余資金貸款支持保障房建設。

以首批啟動閑置公積金建設經適房試點的北京為例，2010年計劃投入公積金210億元用于保障房建設，并將視情況陸續從公積金的收益中進行劃撥。2010年北京住房公積金預計歸集額將達500億元，貸款回收額達135億元。

北京大學房地產研究所所長陳國強表示，在2010年房地產調控背景下，地方政府的土地出讓情況已經低于預期，同時又要督促地方加大對保障房建設的投入。怎樣去拓寬資金來源，增加地方政府的積極性就顯得很重要。盤活公積金沉淀資金用以支持保障房建設對拓寬保障房建設資金渠道確有積極意義，但鑒于公積金的特殊性質，這種對接中存在的風險問題仍不容小覷。

盤活公積金需打破多重瓶頸

曾參加住建部調研的復旦大學住房政策研究中心執行主任陳杰表示，盤活閑置公積金資金，在制度設計和操作環節上都存在未解決的瓶頸，這種單個城市的試點模式遠沒有解決核心問題。

陳杰表示，相關法律法規的修訂總是比市場發展慢一步。現行的《住房公積金管理條例》規定，公積金增值收益只能用于風險準備金、管理中心運營費用和廉租房建設補充資金。

2009年9月上報的《住房公積金管理條例》修訂方案曾明確，在修訂后的新條例中，公積金增值收益除了用于廉租房建設，還將涵蓋經濟適用房和公共租賃房，住房公積金結余資金的50%也被允許參與保障房建設。但該方案目前仍未獲得批復。

此外，公積金沉積資金一直存在區域不均衡性。此前住建部副部長齊驥曾公開表示，由于公積金不能跨區域轉移，造成了有些省區公積金貸款率已經超過了90%，甚至更高的比例。

陳杰表示，自己和一些相關研究人士曾經多次向住建部建言，協調公積金支持保障房建設必須成立一個全國性的專項運營機構——“國家住房銀行”，由這個機構來打破各省市的公積金流通限制，統籌協調。同時，目前各省市公積金管理中心作為政府機構直接對公貸款也存在身份的尷尬，改由這種專項運營機構來審核放貸抵押、風險評估，同時受銀監會監督，規避公積金資金運營的風險性。
 

(楊坤 編輯)