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8月23日，一名接近住房和城鄉建設部的人士向記者透露，21日由國務院副總理李克強在常州主持召開的加快保障性安居工程建設工作座談會，主要是針對華東和華北11個省份的保障房建設，接下來，高層還可能繼續在全國其他地區召開1-2次類似會議，以督促地方加快保障性安居工程建設。
自6月12日國務院召開加快發展全國公共租賃住房工作會議開始，在不到三個月的時間中，李克強參加的促進保障房建設的會議或考察已有3次，幾乎月均一次。
李克強在21日的常州座談會上指出，各地區各有關部門做了大量工作，支持保障性住房建設，增加了面向中低收入家庭的住房供給。但各地進展還不平衡，住房保障體系仍不完善，政策支持力度也有待提高。
記者了解到，今年各地的保障性安居工程投資計劃完成率并不高。雖已至第三季度，但全國各省年內投資計劃完成率平均不足50%。
作為實施保障性安居工程的責任主體，地方政府在資金投入和土地供應上正面臨諸多挑戰。業內人士認為，中央高層近期密集考察，對地方政府的工作進展正有督促之意。
中央密集督促
前述接近住建部的人士說，今年保障性住房建設任務完成比較好的省份，將會受到中央政府的獎勵，完成較差的則將被點名通報。
而在接下來的一兩個月，除了九大部委聯合組成的保障性安居工程督察組聯合督察之外，地方政府還將迎來針對本地區的保障性安居工程座談會，對地方政府完成保障性住房建設情況進行督促。
上述接近住建部的人士透露，在8月21日的常州座談會上，各省負責人匯報完本省保障性住房建設投資進展后，在提出當前面臨的問題時，無一不是將資金投入難題列為首位。
以北京市為例，截至目前完成保障性住房用地供應1123公頃，完成計劃供地的90%；相形之下，其完成保障性住房投資214億元，僅完成計劃投資的53%。
今年時間只剩下4個月，但各地的保障性安居工程計劃投資完成率卻并不高。盡管當天住建部并沒有公布這一數據，但記者了解到，各地計劃投資完成率或不到50%。
以作為典型省份在8月21日會議上進行匯報的福建省為例，截至8月10日，全省共建成保障性住房25828套，開工率占年度目標的68%，完成投資39.5億元，僅占年度計劃投資的42.2%。
對于全國而言，要完成今年總量為580萬套保障性住房的建設任務，建設所需投入達4000億元、減免土地出讓金2500億元、另需減免各種政府稅費1500億元，總計投入約8000億元。
面對巨額的公共投入和土地財政的減損，業內人士認為，讓地方政府在將土地供應給商品房用地和建設保障性住房之間做出選擇的話，沒有來自中央政府的壓力是不可能的。
李克強在8月21日的常州座談會上指出，實施保障性安居工程，地方政府是責任主體。他強調，地方政府要多渠道增加資金投入，切實安排好土地供應。
目前，中央政府主要采取兩種措施來解決地方投入問題：一是進行工程問責和督察，二是允許部分城市公積金用于保障性住房建設，并逐漸探索REITS（房地產信托）試點等方式支持保障性住房建設投入。
國土資源部中國土地勘測規劃研究院副總工程師鄒曉云向記者表示，2009年全國土地出讓金約合1.59萬億元，房地產用地出讓金1.33萬億元，按照10%用于保障性住房建設計算，每年可提取近2000億元。
加上今年中央專項資金支持保障性住房的600億元，全國保障性住房建設資金缺口僅1000億元左右，平均到每省只有30億元左右，這并不是一個很大的資金缺口。
國務院發展研究中心金融所副所長巴曙松日前撰文指出，保障性住房建設資金缺口并不大，只是由于建設保障性住房帶來的地方土地出讓金損失約有3000億元左右。
公租房融資可多樣化
除了督促地方政府完成年初制定的保障性住房投資計劃外，常州座談會的一個重要內容，就是推動各地加大公共租賃房的建設力度。
李克強表示，要把公共租賃住房納入保障性安居工程建設規劃，在投資、土地、財稅、金融等方面加大政策支持力度；同時注意發揮市場機制作用，引導社會力量共同參與投資建設和運營，多渠道多方式籌集資金和房源。
在具體實施上，則“省級人民政府要負總責，市縣政府抓落實，有關部門協作配合”。
8月20日下午，李克強還專門視察了常州市在建的公共租賃房項目，他對常州市公共租賃房建設融資模式很感興趣。此前，常州市以政府注入土地作為啟動資金，投資40多億元設立了專事公共租賃房投資運作的融資平臺。
記者注意到，國務院高層百日內三次召開住房保障工作會議，每次也必提到公共租賃房。而在今年6月12日以國務院名義發出促進公共租賃房發展的意見后，公共租賃房就被作為可以吸引民間資金進入的最主要保障性住房產品。
常州座談會上，還確定了各地因地制宜、分類指導的保障性安居工程建設思路。前述接近住建部的人士說，中西部地區不必“一刀切”地先行發展公共租賃房，而東部沿海城市也可以不千篇一律地大規模建設廉租房，而是因地制宜，制定符合本地區的住房保障產品結構。
上述人士表示，公租房發展中還面臨后續管理和運營的問題，而近日在江蘇、浙江等地進行的公租房探索當中，已經確定了政府控制、政府運營的主題思路。
比如對于公租房建設中面臨的資金缺乏的問題，已通過公積金試點貸款等政策逐步給予解決。天津市廉租房REITS獲得央行通過，也預示著房地產信托基金支持保障房建設的時代到來。
高力國際天津辦公樓部副經理關雅文在其天津公司開業時表示，受益于天津將推出廉租房REITS試點的利好消息，行業預期真正的商業地產REITS推出也為時不遠。天津市寫字樓租金半年上漲了2.37%，達到3元/ 平方米/ 天。
國土資源部中國土地勘測規劃研究院副總工程師鄒曉云表示，在融資渠道拓寬等政策的鼓勵下，上海、北京等地都已做好了推行公租房REITS的準備。
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