北約峰會今登場 50國首腦將決定10年新戰略等4大議題

北約峰會定於 19 日至 20 日在葡萄牙里斯本舉行。在這 2 天中，近 50 個國家的首腦將分別舉行北約峰會、北約─俄羅斯峰會和歐美峰會，就北約未來 10 年發展的新戰略、導彈防禦係統、阿富汗戰爭、與俄羅斯關係等議題作出重要決定。

香港《大公報》報導，在戰略新概念方面，北約秘書長拉斯穆森説，里斯本峰會將成為北約歷史上最重要的峰會之一。在這次峰會上，北約 28 國領導人將批准指引北約未來 10 年發展的綱領性文件《新戰略構想》。

北約目前實行的戰略概念制定於 1999 年。 11 年過去，北約面臨的安全威脅已明顯發生變化，成員國遭到軍事入侵的可能性大大降低，而恐怖主義、網絡攻擊和大規模殺傷性武器擴散等非傳統安全威脅開始湧現。

導彈防禦係統方面，在這次峰會上，北約成員國領導人還將就是否建立覆蓋歐洲的導彈防禦係統作出決定。

北約自上世紀 90 年代開始發展反導係統。自 2002 年起，北約開始考慮在戰區導彈防禦係統基礎上發展覆蓋範圍更廣的區域導彈防禦係統，以保護成員國平民和領土。有安全專家擔心，當前北約成員國大都面臨削減軍費支出的壓力，這一耗資巨大的導彈防禦係統最終可能難以取得實際效果，而且還會影響到北約成員國發展其他方面的軍事能力。

阿富汗戰略方面，在此次峰會上，參與北約阿富汗行動的國家將專門舉行會議，討論向阿政府移交防務等議題。

北約自去年年底開始在阿富汗實施的新戰略已經明晰，即一方面增兵打擊塔利班，穩定阿富汗局勢；另一方面加強培訓阿富汗安全部隊，盡快移交防務。同時，北約還加大了向阿富汗提供民事援助的力度，以幫助改善當地民生。

按計劃，北約向阿富汗移交防務工作將於明年上半年開始，在 2014 年年底前完成。北約急於撤離阿富汗，與多數成員國國內民眾對這場戰爭的支援率下降、政治壓力上升有直接關係。

與俄羅斯關係方面，應北約方面的邀請，俄總統梅德韋傑夫將出席 20 日在里斯本舉行的北約和俄羅斯理事會首腦會議，就歐洲導彈防禦係統和阿富汗等問題進行磋商。該峰會是自 2008 年 8 月俄羅斯出兵格魯吉亞以來的首次峰會。

此前，美國在東歐部署導彈防禦係統，引起俄方激烈反對。北約現在在這一問題上採取主動與俄羅斯合作的姿態，將共建覆蓋歐洲的「安全屋頂」作為北約和俄羅斯建立真正夥伴關係的重要一環。但梅德韋傑夫表示，需要對北約導彈防禦係統有更多了解，才能作出是否合作的決定。

在阿富汗問題上，北約也希望在拓展運輸通道、培訓禁毒人員、提供 21 架 Mi-17S 運輸直升機等方面加強與俄羅斯現有的合作。

今年 5 月，歐巴馬 (Obama) 曾以沒具體內容可談為由拒絕出席歐美馬德里峰會，令歐盟領導人十分難堪。半年過去，在歐盟的盛情邀請下，歐巴馬終於答應在北約峰會閉幕當天下午「順便」舉行美歐峰會。

歐美在意識形態上政治分歧較少。本次峰會，雙方將主要談經濟與貿易問題。美國已經開始實施第二輪量化寬鬆政策，再次開動了印鈔機。而在歐洲，受債務危機衝擊，各國都在實施緊縮措施。雙方的政策背道而馳。本次峰會上，美國的經濟刺激政策將再次遭到歐洲國家的指責，雙方之間的貿易摩擦也會擺上談判桌。

值得一提的是，美國在導彈防禦係統上為爭取土耳其的支援，將在土耳其加入歐盟問題上向歐盟施壓，但效果如何還有待觀察。