張立棟：“營改增”擴試點步子可以更大一些

結構性減稅的步子看來要邁出一大步了。

本周三，有消息稱第二批增值稅擴圍改革試點有望年內啟動。北京、江蘇、深圳等地可能納入其中。

作為今年“積極財政政策”題中應有之義，營改增擴大范圍的消息讓人期待。

有專家表示，在這些跟進改革的過程中，各地有必要根據自身特點實施有別于上海的試點方案。

所謂不同于上海的試點方案，在我看來，更多是一種技術層面的微調，比如試點涉及的行業和領域會有所調整，有進一步擴大的可能，這對企業而言是好消息。

幾天前在北京兩會期間，北京財政局官員在接受采訪時透露，北京已經正式提交申請報告，積極爭取增值稅擴圍改革試點，涉及到的行業主要是交通運輸業和部分現代服務業，目前正在審批過程中。進一步的說法是，北京有望于今年7月1日起開始實施試點，從媒體報道來看，江蘇、深圳也基本是同樣的節奏。

就目前涉及的行業而言，上述三地的營改增試點會有明顯的效果，因為這三個地方都是現代服務業集中的地方，調整稅收結構帶來的益處將十分明顯。

歲末年初的時候，我們一直在討論今年宏觀政策的若干看點。在我看來，還是那句話，在財政充裕的基礎之上，少收錢比多花錢要好得多。

為什么這樣講？當前的宏觀經濟形勢不容樂觀。雖然中國經濟“硬著陸”的可能性微乎其微，但仍然不能掉以輕心。從國際大環境來看，標普日前又一次下調歐債9國信用評級，換句話說歐元區經濟將進入一個更艱難的時期，歐元區各國能否穩妥地解決當前面對的棘手問題，仍是一個未知數。美歐選舉周期與經濟下行疊加將加劇經濟下行、復蘇乏力后的貿易保護主義的泛濫等等外部不確定因素，也將對外貿帶來不少困難。

國內來看，影響經濟穩定增長的風險仍然不少，物價總水平雖然已進入了下行的通道，但是目前仍然處于高位。走走菜市場你就會清楚，價格雖然有所回落，但那都是“增速”的回落，同比價格仍然高高在上。

此外，隨著貨幣政策的逐漸寬松，如果實體經濟層面不能有效吸納這些流動性則很容易造成大宗商品市場價格的暴漲暴跌。如果再加上勞動力、資源價格的上漲，勢必對物價形成新的壓力。還有，內需乏力、中小微企業生存困難等一系列問題仍待解決。

在這種情況下，財政政策的有效實施將會給實體經濟帶來更為有效的拉動作用，而今年財政政策的核心應該也只能是“結構性減稅”，用減稅的方法給實體經濟擠出更多的利潤空間。

事實上，由于經濟下行風險和保證增長的需要，中國的經濟增長模式如何轉型，何去何從仍是一個實踐中的兩難選擇。而財政作為重要的宏觀調控手段，具有穩定經濟、配置資源和調節收入分配的職能。財政體制的改革能從長遠上為經濟模式的轉型提供有效支持。2012年“穩增長”的目標，要求結構性減稅成為積極財政政策的重心，這為財政體制改革的整體推進帶來契機。結構性減稅不同于全面減稅，它一方面是通過減稅，適當減輕企業和居民的宏觀稅負，另一方面是通過有增有減的結構性調整，優化稅制改革，從而引導經濟結構的優化。推動財政體制改革既要滿足現實經濟調控的需要，也需考慮對經濟結構轉型的長期促進。

正如識者所言，結構性減稅必須進一步加大力度和范圍，比如上述“營改增”試點，如果只在上海而其他地區遲遲不跟進，那么必然造成新的政策洼地，導致對周邊地區相關產業的直接“沖擊”。而避免“沖擊”最好辦法就是各地跟進改革。我們希望的是，這些改革在保證足夠前瞻性的前提下，步子能夠更大一些。