暫住證改居住證 一字之差涉及流動人口利益變遷

日前，北京市相關負責人表示：居住證政策有望今年出臺。與目前采用的暫住證不同，屆時，流動人口將可憑借居住證享受相關公共服務，相關部門也可更詳實地掌握流動人口的數量、工作等情況。

“暫”改“居”，這已非首次被提及日程。2009年，北京市就曾探索實施居住證制度，但并無實質性進展。除了稱呼發生變化，一字之差的背后涉及大量流動人口的利益變遷。

“比起名稱變化，我相信更讓他們在意的是：這一群體在城市發展中面臨的現實問題能否得以緩解？手持居住證的流動人口，是否可以在購房、社保、高考、子女入學等核心問題上享受‘同城待遇’？”北京致誠農民工法律援助與研究中心項目主管張文娟說。

“戶籍制度誕生之初，為嚴格控制農業人口遷往城市，將農業戶口和非農業戶口清晰劃分，并建立了包括常住、暫住、遷出、遷入等7項人口登記制度在內的完整管理制度。這條界線也清晰地劃分了兩個人群。”南方都市報首席研究員南香紅說。

然而，伴隨著近年來外來流動人口數量的不斷增長，現有戶籍政策正在受到極大挑戰。第六次人口普查數據顯示，相較于2000年第五次全國人口普查，居住地與戶口登記地所在的鄉鎮街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口增加了逾1.16億人，增長逾八成。

“雖然流動人口為多地經濟發展作出了突出貢獻，卻遲遲無法享受同城待遇。”張文娟說。

近年來，不乏學者呼吁：盡快制定戶籍改革的時間表。“解決下一代受教育、醫療、住房等問題，對流動人口這一群體而言與其切身利益密切相關。他們不僅是城市的建設者、推動者，也應當是福利的獲得者。”張文娟說。

在南香紅看來，目前常見的戶籍改革路線不外乎兩種。“其一，取消戶籍制度，主動實現人們的平等待遇；其二，將戶籍與其背后所代表的福利剝離，間接令公眾獲得平等福利。”她說。

然而，真正的同城待遇、福利均等化卻絕非“取消”或“剝離”就能簡單實現。比如目前，在教育、住房、醫療等公共服務領域，地方政府仍以戶籍人數作為規劃財政支出的重要依據。如果將戶籍人口改變為常住人口，意味著地方政府將為流動人口增加一筆不小的財政支出。

2011年年底，安徽省銅陵縣嘗試進行戶籍改革：該市不再區分農業戶口、非農業戶口，同時將配套進行教育、住房、醫療等領域12項制度變革。改革的目標是使市民和農民成為等同的稱謂。據媒體報道，銅陵市財政為每位“新居民”至少需支出10萬元。

“政策向流動人口傾斜的根本意義，在于讓這一群體獲得實惠。要讓這一群體獲得實惠，地方政府就得有實實在在的資金投入。”南香紅說，“因此，一字之差的背后會發生巨大的利益變化。”

近年來，一些城市已在試圖縮小這道鴻溝。目前，深圳、廣州等城市已經實行了居住證制度。獲得這類居住證，流動人口即可享有與城市居民同樣的社會保障。在北京市最新出臺的《關于加強本市公共租賃住房建設和管理的通知》中，公租房的供應對象包括“外省市來京連續穩定工作一定年限的人員”。除此之外，在與就業相關的社會保障方面，戶籍限制已基本消除。

“對北京而言，將暫住證改為居住證是需要很大魄力的，因為這里集中了諸多優質資源，居住證與社會福利掛鉤有可能吸引更多人涌入。屆時，城市是否能承載并消化新的壓力？”南香紅說，“既讓流動人口獲得福利，又要避免人口在短期內急劇膨脹，政府仍需在兩難之間平衡。”

“無論怎樣，暫住證改居住證的探索和嘗試體現了城市渴望承擔責任的想法。不過，成熟的制度出臺仍需時日。”張文娟說。

(劉敬元 編輯)

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