機構：銀監會監管架構改革劍指金融創新

申銀萬國1月21日發布宏觀日報稱，中國銀監會20日在官網公布了全新的監管架構改革方案，並稱該方案已獲中央部門批準通過。此次銀監會監管架構改革，呈現出如下幾大亮點。

第一，內部機構的新設和改造強調對各類金融創新類業務的監管歸口覆蓋。首先，新設信托監管部對於信托公司直接相關的表外業務進行監管；其次，新設立的城商行監管部將覆蓋對民營銀行的監管，而已有的試點民營銀行均呈現出相當程度的金融創新動力(310328,基金吧)；再次，改造原融資性擔保業務工作部為銀行業普惠金融工作部，監管范圍由單純的融資性擔保業務大大擴展至小微、三農、小額貸款、互聯網貸款等新型業務領域，並且未來可能進一步涵蓋更多的業務類型。

第二，實現監管職能與規則制定職能的分離，並且將監管規則制定權限統一，便於在金融創新的背景下打破機構和業務條線的約束，實現動態的綜合性監管。此次機構調整在原統計部的基礎上改造成立審慎規制局，確保各類審慎監管規則標準的統一，同時強調政策研究局在改革頂層設計與組織實施方面的牽頭職能。審慎規制局和政策研究局的合作和協調將改變原有的各監管部門之間在規則制定方面的條線化，實現銀行業綜合監管。自2008年以來，銀行業務創新的一個突出特點就是通過各類業務渠道突破原有的監管限制，實現銀行業資產表外化。從最早的銀行承兌匯票到信托貸款、委派貸款、同業業務等均體現這一思路。在金融創新形式日趨多樣，涉及機構范圍愈加廣泛的背景下，原有的監管與規制職能合一、條線化監管的思路不再適用。此次改革提出規則制定層面的統一，是應對金融創新監管的積極步驟。

第三，注意到此次監管架構改革仍存在一些未盡事宜，機構條線與業務條線的重疊即是其中一例，未來可能需要進一步的監管架構改革進行厘清。本次架構改革在監管機構方面基本維持了原有的機構條線思路，根據不同的監管對象類型劃分監管部門，新設的城商行監管部和信托監管部也是在既有框架下的補充。但同時，注意到普惠金融工作部的成立則在很大程度上遵循業務條線思路，其所覆蓋的小微、三農、小貸、網貸等業務條線，部分目前已經在各類銀行業金融機構中開展，而其他創新類業務未來也將被更多類型的銀行業金融機構所接納。未來一段時期內機構條線和業務條件監管部門之間的協調工作可能日趨繁重，最終或可以觸發銀監會更加深刻的業務條線監管思路改革。