平潭綜合試驗區：政策獲肯定 落實仍存難

2月14日，國家發改委地區司司長范恒山在“福建平潭綜合實驗區總體發展規劃等情況發布會”上表示，中央在平潭規劃中明確了一系列的政策支持，涉及通關模式、財稅、金融、土地等方面，也直接涉及對臺交流，內容很多。

就此，接受中國經濟時報記者采訪的專家指出，國家及有關各方早在最初開發平潭實驗區時就已達成了賦予其“特殊政策先行先試”的共識，借以推動平潭發展；但政策落實仍存難度，如何使現有的原則性政策具備可操作性，還待相關部門對政策予以細化落實。

特殊政策促進發展

平潭綜合實驗區位于福州市東南部海域的平潭縣，東臨臺灣海峽，距臺灣省新竹港僅68海里，是大陸距離臺灣省最近的縣。作為“海西戰略”的重要組成，平潭實驗區的建設也隨著海西建設升為國家戰略而備受各方關注。

然而，平潭既有的基礎設施、資源稟賦及區位條件都不盡如人意的客觀現狀也曾經引來一番對“平潭能否肩負重要使命”的討論。

身處福建并長期關注平潭開發建設的廈門大學臺灣研究院經濟研究所副所長唐永紅于2月15日接受本報記者采訪時直言，平潭自身的區域發展條件并不足以實現“帶動周邊經濟發展和促進兩岸經貿關系發展”的目的，正因如此，開發它就需要“特之又特”的政策。

“平潭作為‘島嶼尋求發展’，就必須依靠特殊的政策支持，特別是對外開放政策要先行先試，參與經濟全球化的步伐要更加開放、更加自由化。”唐永紅認為，諸如香港、新加坡等地區的發展現狀無疑為平潭的未來描繪了方向，盡管自身發展條件有限，但能成為全球經濟活動中心之一，就是仰仗自由貿易區和對外開放的特殊政策支持，投資、貿易都非常自由。平潭正是需要在經貿合作自由化方面擁有較其他地區更具優勢的政策。

就在國家及各方對“賦予平潭特殊政策先行先試”達成共識之際，《平潭綜合實驗區總體發展規劃》也于2011年末獲國務院批準，并得以在日前正式發布。

據記者了解，規劃在有關“政策支持”部分對包括通關制度、稅收政策、財政和投資政策、金融政策、方便兩岸直接往來政策、方便臺胞就業生活政策以及土地配套政策等七方面予以明確。

“規劃中的支持政策相較大陸其他區域發展政策有著更加超前且特殊的支持。”唐永紅強調，目前來看，平潭實驗區所享政策已基本接近自由港的政策，發展前景可期。

落實存難還待細化

正如范恒山于14日回答記者提問時指出，國家對平潭綜合實驗區建設高度重視，其優惠政策比現在的特區更甚，是高于特區的特殊政策，隨著平潭綜合實驗區開發建設的推進，這些政策還將細化。

在范恒山看來，規劃中明確的支持政策中，最重要的在于“一線放寬、二線管住、人貨分離”的通關模式創新、減按15%的稅率征收企業所得稅、免稅商品購買、島上實行“雙幣制”、對臺直航、臺機動車入島行駛以及臺灣相關機構和人員入島開展相關業務等內容。

而這些尚處于“原則性支持政策”層面的內容無疑對政策的落實提出了更高的要求。

“既然賦予了‘先行先試’和諸多特殊政策支持，如何落實只是相關部門的技術性執行問題，也需要決策部門的更多智慧。”全國經濟地理研究會會長陳秀山也于同日對本報記者表示，目前看，現有的支持政策都是朝著有利于平潭開發開放和兩岸經貿往來的方向部署的。

陳秀山認為，只有落實了這些特殊的開發開放政策，才能進一步實現吸引內資外資包括臺資前來投資興業，因此政策的細化落實對平潭的后續發展有著基礎性的決定作用。

“按照區域經濟發展規律，規劃的落實必須強調相關方面的緊密合作，而平潭要實現發展目標還需不斷強化兩岸的合作。”陳秀山強調。

對此，唐永紅也認為，平潭對臺合作要以經貿往來為基礎，加強社會文化的交流，繼而向政治合作方面推進。

“依靠特殊政策支持，以推動兩岸經貿發展為抓手，加強兩岸人員往來，促進頻繁交流正是各方所樂見的。”唐永紅強調，但借助平潭的開發開放對臺產生更多吸引力，不能僅停留在普通的經貿文化交流層面，讓臺愿意參與共同治理，還需要我們以更大魄力，對相關管理體制等方面進行超前改革和實驗。