發展新興產業　抓住歷史機遇

日前發布的《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》提出，當今世界新技術、新產業迅猛發展，孕育著新一輪產業革命，新興產業正在成為引領未來經濟社會發展的重要力量。

在新一輪產業革命中，節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業，將逐步成為國民經濟支柱產業和國民經濟先導產業。

如何把握產業發展趨勢、抓住歷史機遇？如何加快技術創新、掌握核心技術？如何發揮企業和政府的作用？《經濟參考報》記者就此對國家發展和改革委員會副主任張曉強進行了獨家專訪。

新產業革命呼之欲出

經濟參考報：國際上認為全球將面臨新一輪產業革命，我國如何應對本輪產業革命挑戰？

張曉強：進入21世紀的第二個十年，多領域技術、商業模式和產業組織形式創新非常活躍，科技創新對經濟社會等方面的影響更深遠、更寬廣、更直接。特別是在國際金融危機后，各國更加重視實體經濟發展，以科技創新為主要手段，積極發展新興產業，世界經濟正在孕育新的變革，新一輪技術革命和產業革命呼之欲出，并呈現如下特點：

一是信息技術仍是引領經濟社會進步的主要技術力量。軟件、集成電路等核心技術的創新依然活躍，社交網絡、微博等新業務的涌現和下一代互聯網、物聯網、云計算等新技術的應用，將信息化推向了一個新的歷史高度；網絡新技術快速發展，催生出一批新興業態，同時，電子商務、電子政務等信息技術應用極大帶動了經濟社會管理效率的提升。據專家預測，移動互聯網今后的規模將是PC互聯網的10倍；物聯網的業務規模將是互聯網的30倍，照此發展，信息技術的市場空間將大幅拓展。

二是新能源、綠色和低碳技術的發展勢頭迅猛。近年來，各國對綠色、可再生能源發展十分重視，特別是在應對國際金融危機的過程中，更是將發展新能源，低碳經濟作為重振經濟的重要引擎，競相提出并實施新能源發展戰略，開發太陽能、風能、生物質能源、智能電網、節能建筑、新能源汽車、煤制化學品等新技術。

三是關系人類健康和糧食安全的生命科技及生物技術成為關注熱點。當前，生物技術的創新不斷積蓄力量，生物產業逐步顯現出跨越式發展的跡象，從生物醫藥、生物農業向生物制造、生物環保等領域不斷拓展，滲透性和輻射力明顯增強。同時，無論從全球資本流向、研發投入，還是從新增高水平就業、形成新的產業集聚等方面看，生物產業已顯示出充沛活力和強勁的發展動力。據有關數據統計，2000-2010年，全球風險投資在生命科學領域的收益超過了包括信息技術在內的其它領域，從一個方面反映了生物技術擁有廣闊的發展前景。

此外，產業融合和技術交叉是未來發展的主要方向。這其中，有些是技術的相互借鑒和交叉融合，有些是產業形態和應用模式的跨界組合，這樣的融合將派生出許多新的業態和需求。

面對新的形勢，無論是從全球經濟競爭格局、技術發展趨勢，還是從國內現狀看，都要求我們必須牢牢把握世界產業發展趨勢，進一步加快技術創新，加快轉變經濟發展方式，推進產業結構優化升級。

一是要著力提升自主創新能力。從國家發展戰略需求出發，統籌協調我國基礎科學與產業技術進步，加快建立以企業為主體，產學研用相結合的國家創新體系，深化科技體制改革，進一步完善有利于創新的宏觀政策環境，破除阻礙創新的體制機制障礙。

二是大力發展戰略性新興產業，加快傳統產業升級換代。戰略性新興產業代表當前產業技術進步的方向，要以自主創新為突破口，加快突破一批制約產業發展的關鍵共性技術，大力培育和發展戰略性新興產業。同時，以技術改造、兼并重組為手段，促進傳統制造業轉型升級。

三是積極拓展市場空間。當前，我國正處于工業化、信息化、城鎮化發展的關鍵時期，人均收入迅速提高，內需市場潛力巨大。特別是，大規模的城鎮化，將顯著推動消費結構升級，帶動新興產業發展，這也是我們在新一輪國際競爭中贏得主動的重要機遇和條件。抓住這個機遇，要求我們加快改革創新，著力營造有利于技術創新和新興產業發展良好的市場環境。

建立完善國家創新體系

經濟參考報：2006年以來，我國提出建設創新型國家的宏偉目標，目前已取得了積極進展，展望未來，就您個人來看，要實現建設創新型國家的戰略目標，需要重點做好哪幾方面工作？

張曉強：在2006年召開的新世紀第一次全國科技大會上，胡錦濤總書記的講話對推進創新型國家建設做出了高屋建瓴的論述，剛剛閉幕的又一次全國科技創新大會對實施建設創新型國家的目標做出全面部署。貫徹兩次科技創新大會精神，應著重推進以下五方面工作。

第一，培育企業創新主體。企業是經濟活動的基本單元，也是技術創新投入、研究開發和政策轉化的主體。加快推進創新型國家建設，關鍵是要全面提升企業自主創新能力，充分激發企業創新動力和活力，加快建立企業為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的技術創新體系。推動落實激勵企業自主創新的各項政策，破除企業創新的體制機制障礙，充分運用產業政策和技術政策，調動企業的創新積極性，引導創新要素向企業集聚。

第二，營造良好的創新環境。推進創新型國家建設需要形成有利于創新的社會環境，政府作為創新活動的支持和引導者，一是要加大公共技術研發投入，提供更好的公共服務；二是要在法律法規、規劃政策、輿論引導等方面中發揮積極作用；三是要營造有利于創新的環境。完善知識產權制度，加大對科技創新活動和科技創新成果的保護力度，依法懲治侵犯知識產權等違法犯罪行為，為科技創新創造良好的政策環境。

第三，建立和完善國家創新體系。要統籌知識創新、技術創新、國防科技創新、區域創新和科技中介服務體系建設，統籌基礎研究、應用研究、成果轉化和產業化緊密結合和協調發展。不斷提升高等院校和科研院所的原始創新能力，提升基礎研究整體實力。加快建立企業為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的技術創新體系。完善軍民科技融合機制，促進軍民科技創新協調發展。根據區域經濟社會發展水平、科教資源分布狀況、經濟結構和產業特點，因地制宜地推動區域創新體系建設。推進創新中介服務體系的建設，培育和規范管理各類創新中介組織，提升中介組織創新服務能力。

第四，造就高水平的科技隊伍。人才是創新型國家建設的關鍵。要依托國家人才計劃、科技計劃、國際交流合作項目，培養造就創新領軍人才和高水平創新團隊。通過實施“千人計劃”等高層次人才引進計劃，引進戰略科學家和學術帶頭人，支持海外高層次人才回國(來華)創新創業。改革完善創新人才選拔和考核機制，健全與社會主義市場經濟體制相適應、與工作績效相匹配、與激發創新積極性相適應的分配激勵機制，形成多元化的人才考核、選拔和激勵制度。

第五，弘揚創新文化，激發全社會創新精神。必須大力繼承和弘揚鼓勵創新的中華文化，豐富其內涵，吸納國際先進創新理念，營造“尊重知識、尊重人才、鼓勵探索、寬容失敗”的創新文化氛圍。在全社會培育創新意識，倡導創新精神，不斷優化有利于創新的環境。拓寬創新文化宣傳渠道，通過多種形式傳播創新精神和創新理念，充分調動全黨全社會力量參與創新型國家建設這一偉大事業。

解決科技和經濟“兩張皮”

經濟參考報：加快轉變經濟發展方式，實施創新驅動的關鍵是要提高自主創新能力，進一步深化科技體制改革應抓住哪些重點？

張曉強：近年來，我國科技創新成效顯著，取得了以神九、蛟龍等為代表的一系列重大創新成果，但科技與經濟結合不夠緊密，企業技術創新主體作用有待強化，科技資源配置不夠合理等制約科技創新的問題依舊存在，實現經濟發展由要素驅動向創新驅動轉變迫切要求加快科技體制改革。在剛剛結束的全國科技創新大會上，胡錦濤總書記、溫家寶總理做了重要講話，進一步明確了科技創新在我國經濟社會發展中的突出地位，對實現創新型國家建設的戰略目標做出了全面部署，對科技體制改革提出了新的要求。

一是強化企業創新主體地位，促進科技與經濟的緊密結合。鼓勵企業建設高水平的研發中心，進一步完善支持企業創新的政策措施，強化科研院所和高職學校服務企業創新的動力。同時，推進投資、財稅、金融和壟斷行業等重點領域和關鍵環節的改革，加快建設多層次資本市場，完善科技法規體系，創造良好的企業創新環境，解決企業創新的后顧之憂，有效引導創新要素向企業集聚。

二是完善戰略性新興產業發展的科技創新機制。圍繞節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大戰略性新興產業，加強技術集成、工藝創新和商業模式創新，以推進制約產業發展的關鍵技術創新為重點，充分發揮國家重點工程、科技專項、產業化項目和應用示范工程等國家支持項目對戰略性新興產業創新的支撐效應，實現關鍵領域的重大技術突破，促進產業快速發展。

三是要建立健全創新創業的政策支撐體系。探索改革公共財政支持企業創新發展的方式，綜合運用各種有效手段激發企業創新活力。積極探索人才激勵政策，鼓勵智力要素和技術要素以各種形式參與創新收益分配。探索推進高等院校、科研院所、轉制院所及國有高新技術企業等實施多種形式的獎勵，加速科技成果轉化和推廣。進一步加大對知識產權的保護力度，積極探索有效措施維護企業和個人創新成果的合法權益。

四是要建立長效的科技投入機制。落實中央財政科技投入的法定增長要求，鼓勵地方財政加大科技投入，激勵企業增加研發投入，引導社會資金投向研究開發領域，確保2020年全國研究與開發投入占國民生產總值2 .5%目標的實現。進一步建立、完善技術標準、資源能源消耗等約束性指標，形成市場倒逼效應，強化企業的技術創新意識，引導和支持企業持續加大科技投入。探索多種政策手段，引導、鼓勵和支持創業投資、銀行資金等加大對企業研發活動的支持。

培育新興經濟增長點

經濟參考報：加快培育和發展戰略性新興產業在我國新型工業化建設中有怎樣的戰略意義？

張曉強：“十二五”規劃《綱要》將培育發展戰略性新興產業，加快形成先導性、支柱性產業，作為經濟結構戰略性調整的一項重要任務。《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》也明確提出，戰略性新興產業是引導未來經濟社會發展的重要力量，我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期，必須按照科學發展觀的要求，抓住機遇，明確方向，突出重點，加快培育和發展戰略性新興產業。培育發展戰略性新興產業是新時期走新型工業化道路的重要內容，也是能否實現轉型升級目標的關鍵環節。

(一)加快培育和發展戰略性新興產業是我國搶占新一輪國際經濟科技制高點的客觀需要。

當前，全球科技進入新的創新密集期，重大發現和發明不斷涌現，在能源、環境、健康等戰略領域，正在孕育著革命性突破，必將催生許多新興產業。國際金融危機的爆發，引發了全世界對實體經濟發展的深度思考，在總結經驗教訓的基礎上，主要發達國家紛紛采取力度空前的刺激措施，加大對節能環保、寬帶網絡、生物技術、新能源、新材料等戰略領域的投入，加速關鍵技術的突破和產業結構的調整，促進高層次就業。

例如，美國政府實施“再工業化”戰略，提出今后10年內將投資1500億美元重點發展新能源產業、寬帶網絡和生物工程產業，保持航空產業的領導地位，加快發展電動汽車，積極培育納米技術產業等。歐盟委員會提出在2013年之前投資1050億歐元用于“綠色經濟”發展。日本提出重點發展環境與能源、健康兩大產業，到2020年創造100萬億日元左右的新市場。可以說，發展戰略性新興產業是搶占新一輪國際競爭制高點的關鍵，是高水平參與國際經濟技術合作的重要基礎。我國要在未來國際競爭中占據有利地位，就必須緊緊抓住后危機時期難得的歷史機遇，加快科技創新，大力培育和發展戰略性新興產業，力爭在此輪產業革命中有所作為。

(二)加快培育發展戰略性新興產業是我國提高工業化發展水平的必然選擇。

當前，我國總體上已進入工業化中期階段，一方面，工業規模位居世界前列，工業體系較為完備，已成為在全球擁有重要影響力的工業大國；另一方面，我國工業大而不強的現實仍很突出，關鍵核心技術亟待突破，下一步發展面臨的資源環境瓶頸日益凸顯，轉型升級需求迫切。隨著高技術產業化不斷發展，以及先進技術與傳統產業的逐漸融合，近年來，以新一代信息技術、生物、節能環保等為代表的戰略性新興產業較快發展，因其具備知識與技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的基本特征，可以較充分地發揮知識與技術對自然資源的替代作用，能有效推動傳統產業升級，高起點構建現代產業體系，加快轉變經濟發展方式，促進資源節約型和環境友好型社會建設，使我國經濟社會走向創新驅動、內生增長、持續發展的軌道。

(三)加快培育和發展戰略性新興產業是加快轉變經濟發展方式，實現科學發展的迫切要求。

經過改革開放30多年的快速發展，我國綜合國力明顯提高，但發展中不平衡、不協調、不可持續問題進一步凸顯，粗放式發展與資源環境承載能力之間的矛盾越來越突出。例如，我國消耗的鋼鐵、水泥和煤炭約占世界總量的近50%，但國民生產總值占世界的比例僅10 .5%。我國人口眾多、人均資源少、生態環境脆弱，又處在工業化、城鎮化快速發展時期，面臨改善民生的艱巨任務和資源環境的巨大壓力。戰略性新興產業以技術創新為主要驅動力，產業帶動能力強，經濟效益好，資源稟賦負擔小。加快培育和發展戰略性新興產業，在提升產業層次的同時，創造更多的就業崗位，形成一批新興經濟增長點，從而更好地滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，促進資源節約型和環境友好型社會建設，這無疑體現了調整優化產業結構的根本要求，也是實現發展方式轉變的必經之路。

政府引導和市場機制結合

經濟參考報：發展戰略性新興產業，如何處理好政府和市場、企業的作用？

張曉強：戰略性新興產業無論從其對國家經濟社會發展的戰略意義看，還是以自身發展規律看，都需要政府的大力培育和引導。這也是美國、日本、德國等發達國家培育發展新興產業的通常做法。特別是，我國作為發展中國家，在戰略性新興產業領域與發達國家同臺競技，更需要政府部門的引導、扶持和調控。為了引導我國戰略性新興產業發展，國務院發布了戰略性新興產業的《決定》，我委與財政部等相關部門還設立了戰略性新興產業的專項資金，最近戰略性新興產業“十二五”規劃也已發布實施，各省市根據本地特色也制定了一系列鼓勵戰略性新興產業發展的規劃和政策，這些都是發揮政府宏觀調控作用，加快培育發展戰略性新興產業發展必不可少的措施。

政府的引導和調控必須按照市場配置資源的基礎作用，發揮市場的主導作用。培育和完善市場是我國發展戰略性新興產業的一項重點任務，近年來戰略性新興產業發展工作的實踐表明，比較注重和有效運用市場機制的地方，戰略性新興產業發展就展現出勃勃生機。一些地方政府根據當地發展需求，制定規劃、政策，明確發展目標、重點方向、商業環境和公平、普惠的政策措施，特別是通過建立激勵企業加大投入、鼓勵市場應用的政策體系，引導企業建立基于風險評估的預期財務效益模型，創新新興產業商業模式，充分發揮市場主體在選擇投資領域、技術路線、產品性能、服務模式等方面的能動性，發揮市場主體在配置人才、資本、產業布局等方面客觀性，鼓勵集聚發展和競爭發展。在剛剛發布實施的戰略性新興產業“十二五”規劃中，把培育市場作為一項重點任務。

堅持將市場主導和政府調控相結合，戰略性新興產業發展呈現較好的發展態勢。在各方面的共同努力下，我國戰略性新興產業的發展取得了可喜的進展，部分產業已經具備較大的規模，一些重點領域的技術取得了突破性進展，形成了一批高速成長的企業和產業集聚區，戰略性新興產業已經成為很多地區帶動經濟增長的重要力量。

但也要看到，我國戰略性新興產業企業與跨國公司相比，還存在較大差距，主要表現為關鍵核心技術缺乏，企業規模相對較小，自主創新發展能力薄弱。與此同時，國內需求還沒有充分啟動，標準體系不健全，投融資體系、市場環境、體制機制政策等還不能完全適應戰略性新興產業快速發展的要求。當然，這些問題是新興產業發展過程中面臨的一些共同問題，既要謹慎對待，也要相信這些領域未來的發展潛力和巨大的市場前景。為此，要在充分發揮市場配置資源的基礎性作用前提下，加強宏觀引導和統籌規劃，調動社會各界力量共同促進戰略性新興產業快速健康可持續發展。