國家海洋局局長:讓“藍色國土”成為國民經濟新增長點

發展海洋經濟，有助于緩解資源瓶頸制約。同時，加快發展海洋經濟還有利于通過海洋的牽引與輻射作用，促進區域統籌協調發展，推進區域海洋產業集群化、規模化。

中新社11月14日報道，日前公布的“十二五”規劃建議提出發展海洋經濟，這讓中國廣闊的“藍色國土”再次成為全國人民矚目的焦點。記者近日就大眾普遍關心的問題，采訪了國家海洋局局長孫志輝。

緩解資源瓶頸，助推戰略性新興產業，發展海洋經濟意義重大

記者：五中全會將“發展海洋經濟”寫入公報，“十二五”規劃建議也明確指出要發展海洋經濟，那么中國加速發展海洋經濟有何重要意義？

孫志輝：五中全會公報和“十二五”規劃建議從國家戰略高度確立了“十二五”期間海洋事業的發展方向和目標。積極發展海洋經濟，已成為中國經濟和社會可持續發展的重要保障。

發展海洋經濟，首先有助于緩解資源瓶頸制約。“十二五”期間，海洋將在拓展發展空間、保障能源和食品供給、解決沿海地區淡水短缺、提供優質生活和休閑場所等方面發揮更加重要的作用。

同時，加快發展海洋經濟還有利于通過海洋的牽引與輻射作用，促進區域統籌協調發展，推進區域海洋產業集群化、規模化。

戰略性新興產業是“十二五”期間國民經濟發展的重點領域。大力發展海洋經濟，加快培育海洋生物、海水利用、海洋能和深海資源開發、海洋新材料、高端船舶及海洋工程裝備制造、海洋現代服務等戰略性新興產業，將在高起點建設現代產業體系，推動產業結構升級和經濟發展方式轉變，提升中國在全球競爭中的地位等方面發揮重要作用。

海洋經濟面臨諸多挑戰，經濟布局與資源環境必須均衡

記者：目前中國海洋經濟發展現狀如何？還面臨著哪些主要問題和挑戰？

孫志輝：據初步核算，2009年中國海洋生產總值達到31964億元，占國內生產總值的9.53%，創造就業崗位達3200多萬個。近年來，中國海洋新興產業迅速崛起，區域海洋經濟發展規模不斷擴大，以環渤海、長三角洲和珠江三角洲地區為代表的區域海洋經濟發展迅速，沿海地區“3＋N”的經濟區發展布局形成。

在中國海洋經濟持續快速發展的同時，也存在著重近岸開發，輕深遠海域利用；重資源開發，輕海洋生態效益；重眼前利益，輕長遠發展謀劃的“三重”與“三輕”矛盾比較嚴重等諸多問題。

同時，中國與周邊國家在海域劃界、島嶼歸屬和資源開發方面還存在著諸多爭議，海洋開發尚面臨著巨大風險；后金融危機時代全球經濟處于緩慢復蘇階段，世界經濟局勢仍未穩定，海洋經濟未來發展態勢尚不明朗，保障海洋經濟平穩發展仍面臨巨大壓力。

更重要的一點是，在大力發展海洋經濟的同時，我們必須認識到，中國海洋開發和海洋生態、資源和環境的矛盾正在表現得越來越激烈和復雜。中國絕大部分的海洋產業活動和開發利用活動發生在近岸海域，近岸開發呈現明顯的過度狀態。不合理的海洋開發，造成生態系統結構失衡與整體功能退化，生物多樣性和珍稀瀕危物種減少，海灣、河口及濱海濕地等典型生境喪失或改變，生態災害事件爆發的頻率和強度持續增加。

科技創新能力決定何時從海洋大國變海洋強國

記者：科學技術是第一生產力，中國海洋科技發展狀況如何？

孫志輝：中國雖然是一個海洋大國，但還不是一個海洋強國，一個根本原因就在于科技創新能力較弱。

經過多年努力，中國在海洋監測技術，大洋金屬資源調查勘探技術、海水開發利用技術、海洋生物技術、海洋油氣資源開發等海洋高科技領域取得了跨越式的發展。中國已成為世界上能夠自主制造載人深潛器的少數國家之一，南極長城站、中山站、昆侖站，北極黃河站和雪龍號破冰船“一船四站”的極地工作格局已經形成。

但是，目前中國海洋關鍵技術自給率仍然較低，發明專利數量少，海洋科技成果轉化率不足20%；海洋科技對海洋經濟的貢獻率只有30%左右，而一些發達國家已達70%至80%。

中國目前主要海洋儀器仍然依賴進口，與歐美國家相比，中國在深海資源勘探和環境觀測方面，技術裝備仍然比較落后。科技投入相對不足，體制機制還存在不少弊端。海洋領域拔尖人才匱乏，尤其在關鍵領域、前沿領域海洋領軍人物嚴重不足。

摸清家底，強化調控，合理開發利用海洋資源

記者：根據“十二五”規劃建議，國家海洋局在發展海洋經濟方面將設定哪些工作重點？

孫志輝：十七屆五中全會公報和“十二五”規劃賦予了海洋經濟新的責任和期望。為保障和服務海洋經濟發展，國家海洋局近期將重點摸清家底，全面掌握沿海地區海洋經濟發展情況，預計用2至3年在全國范圍開展海洋經濟普查；繼續編制、完善海洋經濟運行監測與評估能力建設方案；配合制訂促進海洋產業，特別是戰略性新興產業發展的政策措施。

在“十二五”期間，國家海洋局在發展海洋經濟方面有四項工作重點：

一是強化海洋經濟發展的宏觀調控和規劃指導。編制實施全國海洋經濟發展規劃和促進海洋經濟發展的指導意見，發布海洋產業發展指導目錄以及扶持戰略性海洋新興產業等政策建議，研究支持海洋經濟發展的財政、稅收、投融資、用海等有關政策。

二是加強海洋法律法規的制定和實施。加快立法，深入做好《海洋基本法》前期立法研究；推進《海域法》《海島法》《海洋環境保護法》有效實施，加緊制定相應的配套制度；研究制定《海洋觀測預報條例》《南極考察活動管理條例》。

三是加強海洋經濟分析和研究。完善海洋經濟標準體系和海洋經濟核算體系，深入開展海洋經濟發展規律、特點、問題、趨勢等的分析研究工作，重點圍繞海洋資源合理配置、產業結構、產業布局和區域發展，提高海洋經濟研究水平。

四是提升海洋經濟發展的保障能力。合理開發利用海洋資源，對重點海域污染物排海實行總量控制，開展重點海域、海島的環境綜合整治與生態修復；繼續實施科技興海戰略，加強海洋基礎理論和前瞻性技術研究；加大海上行政執法力度，規范海洋開發秩序，維護國家海洋權益；加快國家深海基地和極地科考能力建設，為海洋經濟健康有序發展提供有力保障。

(劉洋 編輯)

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