下調投資及出口目標：廣東擬穩步轉型

廣東省2012年的主要經濟指標已經定調。廣東省代省長朱小丹在廣東省兩會上發布了今年的幾項主要經濟預期目標：GDP增速8.5%，固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長15%以及7.5%的進出口總額增速。

這兩項經濟指標的目標均低于上一年全國的增速目標。朱小丹解釋，廣東省正從規模擴張主導的經濟高速增長期，轉入結構調整和質量效益主導的經濟平穩增長期。

此外，根據廣東省財政廳廳長曾志權披露的《廣東省2011年預算執行情況和2012年預算草案報告》，2012年廣東省一般預算收入將達到6065億，再加上2484億的政府性基金收入預算，整個財政盤子已經超過8500億。

投資目標調低

8.5%的GDP增長目標定得并不高，根據廣東省的“十二五”規劃，廣東“十二五”期間年均經濟增長目標鎖定在8%。就2011年的統計快報數據來看，廣東生產總值已經超過53000億元，增長10%，亦超過了上年“兩會”確定的8.5%的增速目標。

廣東省社科院宏觀經濟研究所副所長成建三分析，除了寄望略微調低經濟增長的預期目標，以部分犧牲增長速度換取經濟結構調整的空間外，廣東經濟增速低調定調的背后，還有著對復雜經濟形勢的預期。

朱小丹說：“世界經濟復蘇的不穩定不確定性上升，國際市場陷入低迷，國內經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍然突出，經濟面臨較嚴重下行壓力。”

“更為關鍵的是，政府手中可采取的措施已經不多。”成建三說，與2009年金融危機全面爆發時相比，面對嚴峻的經濟形勢，銀根的緊縮和償債高峰的到來，地方政府已經不可能再次采取投資拉動的策略。

下調投資及出口目標： 廣東擬穩步轉型

可看到的是，廣東今年的三駕馬車中，投資的增速從往年慣常的16%下調至15%。成說，一般認為，廣東的投資增速一旦下行到16%以下，會較為明顯地拖低GDP的增速。

根據廣東省政府工作報告的內容，廣東今年將安排省重點項目280項，年度計劃投資4000億元，總投資28300億元。廣東省發展改革委員會副主任張軍說，今年要著力優化投資結構，加強政府投資對結構調整的引導作用。“農業農村、粵東西北地區、交通水利等基礎設施，戰略性新興產業、先進制造業和生產性服務業等重點產業，保障房建設等社會民生領域是政府投資的三塊重點。”他說。

值得關注的是，上述4000億的重點項目年度投資中會有406億左右投向軌道交通建設，包括早前因建設資金未及時到位而一度緩建的廈深高鐵、貴廣鐵路以及南廣鐵路。

7.5%的貿易額增速目標也明顯低于全國10%的進出口總額增速預期。據本報了解，近日的全國商務工作會議上，商務部已經將2012年的進出口總額的增長目標鎖定為10%。拆解下來，廣東7.5%的貿易額增速對應的是7%的出口額增長目標和8.2%的進口額增長目標。

向民生傾斜

曾志權在廣東“兩會”上介紹，據財政快報，2011年廣東一般預算收入完成5513.7億元，全省政府性基金預算收入完成2310.71億元。預計2012年，地方財政一般預算收入增長10%。

今年的預算草案仍然體現向民生傾斜的思路。廣東省財政廳提供的《2012年廣東全省支出預算表》顯示，2012年廣東全省支出預算中，1319億元的教育預算最高。而社會保障和就業、醫療、住房保障等民生項目支出預算分別為657億元、477億元、178億元。

支出的第二大項是維系政權運轉的一般公共服務支出，2012年，廣東各級政權大約需要865億的資金來維持自身及相關領域的運營，占全省一般預算支出的比例接近12%。其中，廣東省級政權維持運轉需要207.37億左右資金支持。

根據廣東省政府工作報告，廣東省財政計劃在年內投入446億元辦十件民生實事，包括擴大就業、保障性住房的建設、提高社保水平、開展價格惠民、優化城鄉基本衛生服務、改善外來工生活條件

廣東省財政廳的預算草案報告還詳盡分解了2012年省本級財政245.97億元的教育投入的情況，這一投入比上年預算增長了17.64%。包括九年義務教育投入79.35億元、29所高校生均綜合定額經費47.38億元以及困難學生資助等投入約18億。

雖有大幅增長，但這一教育投入仍備受詬病。早在1993年，中央已經把教育投入應占GDP4%的目標寫進了當時的《中國教育改革和發展綱要》，并希望在2000年達到目標，不過直到2010年，這個數字還僅僅是3.87%，新版的《國家教育中長期改革發展綱要》中，又把4%這個目標最后期限定在了2012年。

廣東省將這一目標重新做了解讀，將“占財政總支出的25%”取代“占GDP的4%”，且時間點落在了2020年。按照廣東省教育廳廳長羅偉其的解釋，考慮到國稅要上繳中央，但GDP全部留在地方，地方采用占GDP4%的計算方法并不現實。

實際上，按照廣東2012年1319億元的教育投入預算計算，這一數值也僅僅占全省財政總支出比重的18%，比上一年17.5%的比重略有上升，仍遠遠不到25%。換算成占GDP的比重更僅僅只有2.3%，僅有全國目標的一半左右。(21世紀經濟報道 )

(鄧海英 編輯)

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