劉紀鵬：銀行業應該率先向民間資本開放

中國政法大學教授劉紀鵬表示，有數據顯示，目前中國壟斷行業中民營企業進入比例不到20%，隨著《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》的下發，未來民間投資的領域和范圍將有望得到進一步拓寬。

據證券日報5月14日報道，“打破壟斷領域，金融業特別是銀行業應該率先開放。”中國政法大學教授劉紀鵬接受記者采訪時表示。國務院昨日發布了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，意見具化了3月底國務院常務工作會議精神，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域如石油天然氣、電信以及政策性住房、金融服務等領域。

有數據顯示，目前中國壟斷行業中民營企業進入比例不到20%，鐵路行業僅為0.6%，在全社會80多個行業中，允許國有資本進入的有72種，允許外資進入的有62種，而允許民營資本進入的只有41種。可見壟斷性行業的民間投資比重過低。2008年私人控股投資占投資總額比例，按行業劃分為：電力燃氣和水生產供應業12.87%，金融業9.48%，水利、環境和公共設施管理業6.14%，交通運輸、倉儲和郵政業5.89%，電信和其他信息傳輸服務業1.18%。這一方面表明管制嚴重，另一方面也意味著民間投資潛力巨大，隨著意見的下發，未來民間投資的領域和范圍將有望得到進一步拓寬。

“此時此刻國家頒布這個政策恰逢其時，意義重大。”中國政法大學教授劉紀鵬表示，當前在擴大內需的政策獲得初步成功之后，核心是要轉變經濟增長方式調整結構，而轉變經濟增長方式的關鍵是轉變融資模式，要逐步把間接融資為主轉到直接融資為主上來，把通過國有控股的銀行資金轉到民間資本的直接投資上來，這即是保證擴大內需政策后續資金能夠跟上，使項目完成，使經濟得以持續健康發展的需要，同時也是中國金融改革、所有制改革和打破行業壟斷開放的需要。

劉紀鵬表示，我們現在國家的流動資金很多，流動性過剩，盡管去年銀行信貸放出了9.59萬億的天量，但去年銀行的存貸差仍然高達20多萬億的資金，去年銀行儲蓄增長了近13萬億，其中居民儲蓄增長4.8萬億，機構存款增加了近7萬多億，另外M2達到32%是正常需求的4倍，M1達到28%也是正常需求的3倍之多，在這種情況下，我們必須把這些資金引導到投資上來才是正當得去路。如果引導到消費領域就會引發通貨膨脹，如果進入房地產就會使房地產泡沫過多，因此，最重要的就是通過直接融資，而直接融資的項目由擁有資金的人來直接選擇，這樣也就轉變了經濟增長方式，同時加大壟斷領域向民間資本開放，在資金上也具有可行性。

“打破壟斷領域，金融業特別是銀行業應該率先開放。”劉紀鵬認為，既然打破壟斷向民間資本開放，就需要拿出好項目來，比如電網、電信、石油石化等領域都應該開放，而最需要開放的領域是金融領域，要把中小銀行辦起來，現在我國的銀行一共只有300家，目前的現狀是，企業融資難，銀行壓力過大，所有的大型銀行都無法破產，制度建立不起來，因此，只有發展一些以信譽為單位的股份制中小銀行，這些銀行如果向民間資本開放，它們都會愿意向銀行入股，而這些中小銀行業也解決了中小企業融資難的問題。

東方證券研究所一位分析師認為，在中國經濟復蘇的關鍵時刻，該意見的下發非常必要，只有民間投資接力政府財政刺激，才能使經濟復蘇擁有持續動力。

該分析師認為，意見的下發為民間投資指明了方向，但真正落實仍有待時日。一方面，在操作層面上政策還需要政府各職能部門進一步細化；另一方面，民間資本進入非傳統領域如交通電信能源等壟斷行業、市政公用事業、教療文化等領域，非短期能夠實行，這些領域不僅僅是簡單的市場準入問題，還涉及到事業單位改革、社會體制改革等一系列棘問題。總之，應盡快把改革和清理制約民間投資增長的體制性和政策性障礙作為宏觀調控的一項至關重要的內容，盡快形成政民間投資共同拉動經濟增長的局面。

該分析師認為，鼓勵和引導民間資本進入交通電信能源基礎設施、市政公用事業、國防科技工業、保障性住房建設等領域，將會明顯提升相關行業的經濟效率，但最終效果的顯現仍需較長時間的等待。短期內，對A股相關行業上市公司不會有任何實質性的影響。

(付影 編輯)

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