“新36條”：業界盼細則

業內專家表示，盡管“新36條”的規定“看上去很美”，但從整體上看仍然缺乏政策細節的支撐，在一些關鍵領域則“寫得很抽象”，其對中國民間資本的提振，還需要時間觀察。

國務院辦公廳5月13日消息，國務院下發關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見。

第一財經日報5月14日援引業內專家觀點稱，盡管“新36條”的規定“看上去很美”，但從整體上看仍然缺乏政策細節的支撐，在一些關鍵領域則“寫得很抽象”，其對中國民間資本的提振，還需要時間觀察。

搬掉“玻璃門”

全國工商聯研究室主任陳永杰接受《第一財經日報》采訪時表示，“新36條”是“非公36條”在投資領域的具體化，是中國一系列針對非公經濟政策的延續，從總體上將對促進非公經濟的發展，起到“非常大的促進作用”，也意味著，中國在跨過金融危機之后，將轉向民間投資尋找經濟的內生動力。

昨日頒布的“新36條”中，第一條即明確規定，“要規范設置投資準入門檻……市場準入標準和優惠扶持政策要公開透明。”陳永杰認為，通過規范和明確市場準入條件，將可以有效“搬”掉此前曾困擾中國民營經濟的“玻璃門”和“彈簧門”。

所謂“玻璃門”和“彈簧門”，是市場對5年前“非公36條”出臺后，實際執行中存在的一些對非公經濟歧視政策的歸納，大致可以理解為，很多領域雖然政府規定民資可以進入，但卻“看得見進不去”，或者“進去了又被 彈’出來”。

總體看，此次“新36條”涉及6大領域的18個行業，不少相對于“非公36條”有更明確更細致的安排，比如在“鼓勵民間資本參與交通運輸建設”條目，對于民資進入鐵路領域著墨頗多，包括鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡、煤運通道、客運專線、城際軌道交通等，民營資本均被“鼓勵”或“允許”參與。

此外，油氣勘探、電信建設、金融機構、礦業權市場、軍工生產和科研等這些此前被認為相對封閉的行業，也都被要求向民資開放，不少行業規定還頗為具體，比如，民資若參與核電建設，應以“參股”形式參與。

看上去很美？

盡管“新36條”對于民資準入等政策設置有頗多進展，但也有觀察者擔憂，由于缺乏實施細則的支撐，“新36條”可能只是“看上去很美”。

比如，允許民資興辦金融機構被認為是“新36條”一大亮點，然而“新36條”提及的需要放寬的金融機構股比限制、法人銀行最低出資比例限制等，在文件中均未明確，這意味著從“新36條”，到民資最終興辦金融機構，中間仍需要實施細則作為銜接。

而在其他一些規定中，“新36條”還略有“厚此薄彼”之嫌。比如，對于放寬民資進入交通領域，“新36條”中，鐵路寫得相對詳細些，而航空、公路等領域，則寫得相對籠統。

同樣是放寬民資進入能源領域，對于電力建設，規定比較具體，民資可以以“獨資、控股或參股”形式參與水電和火電建設，而對于進入油氣建設領域，則著墨頗為抽象，只是支持民資進入油氣勘探開發領域，具體民資應如何參與并未明確，而對于該領域民企爭取多年的更大程度放開原油、成品油進口權、參與國家戰略石油儲備等要求，則全無涉及。

為此，“新36條”最后明確要求，全國各地區和各部門要“抓緊研究制定具體實施辦法，盡快將有關政策措施落到實處”。

陳永杰則對本報記者表示，盡管“新36條”在電信、油氣開發、核電等具體領域對于民資做出放開承諾，但通篇并未專門針對民資最為頭痛的“壟斷”問題做出制度安排，頗為遺憾。

而針對當前中國民企發展最大瓶頸的融資難問題，陳永杰表示，“新36條”也略顯規定不夠，該文件雖允許民資興辦金融機構，但具體到如何對民資貸款進行傾斜等，并無更多具體政策。

(郭建英?編輯)