公務員工資調整最新解讀：工資構成及養老待遇水平變化

人社部回應養老“並軌”焦點問題 公務員工資調整方案已下發

公務員工資調整方案已下發

國務院辦公廳已下發三個實施方案，一是公務員基本工資的調整，二是事業單位工作人員基本工資的調整，三是機關事業單位離退休人員待遇的調整。公務員養老待遇水平不降低，除極特殊情況外，絕大多數人待遇水平都會有所增加，至少不降低。

“老人”待遇不變還會隨勢漲

已退休的“老人”原來發多少錢還發多少錢，不會改變；同時將來養老金調整的時候，也會跟著調整；其養老金將由改革后的基本養老保險基金支付。

廣州日報訊 (記者於夢江 實習生李惠琳)人力資源和社會保障部副部長胡曉義在19日召開的新聞發布會上回應媒體提問時說，機關事業單位人員不會“吃”企業職工的養老金，絕大多數機關事業單位人員養老待遇不會降低。

同時，公務員和事業單位工作人員基本工資、離退休人員工資調整方案也已下發。

公務員基本工資將漲 津貼補貼或降

胡曉義說，配合這次養老保險制度改革，要完善工資制度。國務院辦公廳為此轉發了三個實施方案，一是公務員基本工資的調整，二是事業單位工作人員基本工資的調整，三是機關事業單位離退休人員待遇的調整。“這個檔案已經發到各單位，各單位應按照國辦印發的檔案執行。”

不能以網傳檔案為準

昨日，有香港媒體報導，公務員工資調整方案涉及范圍從最低級別的辦事員到最高級別正國級官員，最高級別正國級官員基本工資，從7020元增至11385元；最低級別的辦事員基本工資，由630元增至1320元。公務員工資將漲六成。

報導還指出，今後公務員工資原則上每年或每兩年調整一次。在提高各級公務員基本工資標準的同時，要求凍結規範津貼補貼的增長，並強調各級部門不得自行提高津貼補貼水平和標準，要嚴格執行國家規定的改革性補貼政策和考核獎勵政策。

在昨日的發布會上，胡曉義對此回應說，“我也看到了網上的檔案，但我沒有進行對照，無從評價網上傳的是否真實。但我想說的是，各單位應按照國辦印發的檔案執行，不能以網上傳的檔案為準。”

那么，公務員工資具體將怎樣進行調整？據記者了解，2013年2月國務院批轉的《深化收入分配制度改革若干意見》中明確提出，“調整優化工資結構，降低津貼補貼所占比例，提高基本工資占比”。

有專家表示，新的公務員工資調整方案將遵循這一思路，相應增加基本工資，同時可能會要求凍結各地津貼補貼以及事業單位績效工資的增長。

津貼補貼難再隨意漲

中國勞動學會副會長、國務院特殊津貼專家蘇海南在接受記者采訪時表示，網上所說公務員加薪六成是不對的，那是根據新的職務工資標準和級別工資標準與原有標準對比計算的結果。但公務員調整工資並非單純加薪，而是對公務員工資結構的調整。工資結構調整后，公務員的基本工資比重增加了，增加中的相當一部分是由現行津貼補貼轉過來的；同時規範津貼補貼的數額，不能再隨意增長。

蘇海南認為，公務員工資調整方案很有必要，過去公務員的基本工資只占全部工資收入的30%左右，約60%是津貼補貼，這很不合理。而提高公務員基本工資比重能使公務員的基本勞動得到他應有的基本勞動報酬，可以發揮職務工資和級別工資的激勵功能，有利於調動公務員的積極性。

專家表示，這次的公務員工資調整實施方案中，或將把建立公務員基本工資的正常調整機制，作為改革的一個重要內容。

發布會上，胡曉義也表示，將來還要改革待遇的調整機制。過去機關事業單位退休人員的退休費都是隨在職職工漲工資相應增長，以后不是這樣了，不管工資是否漲，機關、事業單位、企業都要統籌考慮養老金的調整，這也是一個重大變化。

公務員繳納保險費后現時收入不會減

公務員養老待遇會不會降低？“從政策設計上考慮，顯然我們希望改革后大家的待遇水平不降低，而且能隨著經濟發展有所提升，這是政策考慮的基點。”胡曉義說，“從這個基點出發，至少我有這樣的信心，對絕大多數人來講，如果不是極特殊情況，待遇水平都會有所增加，至少是不降低。”

他同時表示，由於情況過於復雜，很難說每一個人的情況到底會怎樣，所以還有過渡期的措施——實行原來的計發辦法和現在的計發辦法比照，保低限高，可以保障待遇水平總體不降低。

此外，在職人員繳了養老保險費以后，現時收入不會減少。胡曉義稱：“我們前期進行了大量測算、論證，要達到一個平衡，讓絕大多數人繳費之后收入不降低，還可以略有增加，不過這是全國的測算情況，沒有辦法排除各個地區、各個單位、各種收入情況不同可能出現的收入降低的個別情況。”

公務員養老保險不“吃”企業養老金

對於機關事業單位養老保險制度改革后，會否出現機關事業單位養老保險基金“吃”企業養老保險基金的情況，胡曉義說：“我可以明確回答，不會。”

胡曉義說，國務院發布的《關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》第六條中明確規定：機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業職工養老保險基金分別管理使用。

“之所以這樣規定，一方面是考慮到機關事業單位養老保險繳費、工資的供款渠道是明確的，主要是財政資金供給，所以各級財政還是要負重要的責任。”胡曉義說，另一方面，是考慮到機關事業單位的撫養比——也就是在職職工和退休人員的比例比企業高。現在企業參保人員和退休人員的比例大致是3：1，而事業單位大概是2.5：1，而機關更高大概是2：1。考慮到撫養比不平衡，更不應該和企業的養老保險基金混用。

怎樣收支平衡？代際贍養+時間推移

養老金並軌后，財政短期內將承受巨大變化，這么多錢如何籌措？對此，胡曉義說，機關事業單位現在在職職工3000多萬人，退休人員1500多萬人。改革后，資金的需求量確實很大，但多年改革已摸索出可行的路徑，就是把集中的問題分散來處理，用時間的推移逐步解決這個問題。實際上，現在養老保險的基本制度模式是現收現付，部分積累，主要是代際贍養的模式，工作的一代繳費來供養已經退休的一代。

“隨著老齡化程度的加劇，將來的負擔會越來越重，這需要做長期的制度安排。”胡曉義說，就現實財政能力而言，完全可以安排好現在的在職職工繳費和退休人員養老金發放，對長遠的資金平衡問題，將積極采取措施解決。

老人待遇 原來發多少錢還發多少錢

對改革前已退休的老人維持原待遇不變，並執行新的待遇調整辦法。這句話怎么理解？

胡曉義說，這個問題涉及幾個方面：第一，老人的待遇原來發多少錢還發多少錢，不會改變。同時“執行基本養老金調整辦法”，將來養老金調整的時候，還會跟著調整。第二，本單位退休人員的基本養老金由改革后形成的基本養老保險基金支付，不再由本單位來發了，待遇更有保障。第三，自收自支單位參加改革以后，只要繳保費責任就盡到了，退休人員的養老金就由養老保險基金支付，實際上減輕了負擔。

2006年以來公務員 基本工資首次調整

去年全國人大常委會的調研報告指出，2006年以來全國公務員基本工資標準近十年來一直未作調整。因此，此次調整將是2006年以來，我國機關事業單位工作人員基本工資首次進行調整。

公務員工資構成

2006年7月1日，開始實行公務員工資制度改革，公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金，其中，基本工資包括職務工資和級別工資。

基本工資在公務員工資構成中占比較小，津貼補貼才是“大頭”。根據全國人大常委會專題調研組去年10月發布的《關於公務員法實施情況的調研報告》，基本工資占公務員收入的比重僅為1/3左右。

公務員基本工資全國統一標準，但津貼和補貼由各個地方政府自行掌握，因此財政收入越多的地方政府，其公務員津貼越多，從而造成了不同地區公務員的工資差距。另一方面，不同職級公務員的基本工資沒有拉開差距，公務員升職后加

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