公車改革方案年內出臺 已是箭在弦上

公車改革，再一次被提上日程。有消息說，國務院今年將適時出臺國家機關公車改革方案，并明確指出這項工作由國管局、中央編辦、發展改革委、監察部、財政部等負責。即便改革方案的出臺時間仍是霧里看花終隔一層，但這卻讓我們有了些許期待。

所謂公車，意為公用之車，是為方便政府公務人員處理公共事務而專門配備的。然而，時至今日公車的用途甚廣，私用、濫用已不是個別現象，特權車、牛氣車橫沖直撞，民怨尤深。

這些年，中央要求公車改革的呼聲不絕于耳，但都是“只聽樓梯響，不見人下來”，實質性的公車改革辦法始終沒有出臺。目前，全國也只有上海、浙江、廣東、江蘇等14個省、區、市，以及國家審計署、國家宗教局等4個中央國家機關進行了公車改革試點。改革方式從公車拍賣到集中公車搞市場運營，到財權貨幣化方式對“私車公用”給予補貼等等，雖然最初的設想是好的，但都在實踐中面臨著種種新的問題而難以繼續，所以緊張有限。

但是，目前公車消費的現狀，越來越影響到黨和政府的形象，盡快進行徹底的改革勢在必行。有統計數據顯示，在“三公消費”中，車輛購置及運行費居首，2011年，88家中央單位公務用車購置及運行費達到了384391.2萬元，約占“三公”總預算額632398.7萬元的60.7%。此外，全國的超編配車率達到50%以上。

在政府日漸壓縮行政性費用支出的呼聲下，公車費用卻持續居高不下，這在一定程度上說明，18年來的公車改革成效不大。獨立財經觀察者陳寧遠說，請吃請喝在中國的人際關系里不難理解，可公車費用為什么集體都這么高?這可能是體制性的問題。也就是說，管理吃喝可能有辦法，不讓不該出國的人出國也可能有辦法，而不讓國家機關的公務員坐公車就沒那么容易。

這難道是公務員隊伍過于龐大造成的？NO。在香港，政府僅僅用6343輛車就滿足了17萬公務員的出行需求。而在內地，1053萬的公務員，官方公布的公車數量卻為200多萬輛，且每年還在以高速遞增（雖然具體數據的估計上存在出入，不過中國是世界上擁有公車數量最多的國家，應無疑問）。這不能不說是一個“奇跡”。

也曾有媒體報道過韓國的經驗。首爾曾擁有277.7萬輛公車，市政府連各課室都配備公車。后來一下子把“官車”砍到只剩4輛正副市長4人各一輛，而且“官車”絕不許任何人私用，在完成一天的公務后，必須返回市政府并登記就位。所以，在筆者看來，再看似艱難的公車改革，只要真正痛下決心，豈有改不好的道理，關鍵要有“壯士斷腕”的勇氣，有自我革命的決心。

其實，我國的公車改革之所以長期以來“只聽樓梯響，不見人下來”，根本原因就在于，它實質上是對官員既得利益的重新分配，動的是既得利益者的“奶酪”。而一些官員既是既得利益者，又是改革政策的制定者、執行者，他們自然就不樂意實施公車改革了。他們要明白，公車不是大小領導的坐騎每人都要一匹，公車更不是某一個人的私人便利品。

隨著社會進入轉型期，可以講，任何一項改革，都會是一場利益博弈，尤其是對既得利益者而言，肯定有些痛苦。但若不進行這樣的利益調整，就會阻礙社會的發展和進步。對于積弊沉疴如此之多的現行公車制度，不進行徹底改革，何談社會的公平、公正。

現在的公車制度真的已經到了必須改革的時候了，不久前，中國社會調查事務所的調查顯示，幾乎百分之百的公眾贊成公車“下課”，其中有74%的公眾表示，他們將十分關注這件事的“下文”。

關于改革，奧地利經濟學家哈耶克不認同“制度完美論”，其實，任何一種改革模式也不會是診治腐敗的靈丹妙藥，但，我們不能在面面俱到的挑剔理論中放任腐敗肆無忌憚。公車改革，是順應時代發展的歷史性舉措。我們相信，在群眾的監督下，公車改革定會隨著社會文明和經濟發展而推進、成熟，最終取得成功。我們期待著，“公車改革方案”出臺的那一天。

(徐志嬌 撰稿)

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