坎昆不愿重蹈哥本哈根覆轍

日前，各國氣候談判代表正聚集墨西哥旅游城市坎昆，為迷茫的全球氣候談判尋找新的方向，努力向新的全球氣候協議邁進一步，以拯救瀕于危難的地球母親。

綜合媒體12月9日消息，去年哥本哈根氣候大會時是冰天雪地，而今年的坎昆卻是一片熱帶旖旎風光。但兩者的不同，卻不僅僅是天氣。中國代表團團長、國家發改委副主任解振華12月6日在面向中外媒體談起他對兩次大會的感受時表示：“哥本哈根很熱鬧，坎昆大會很務實。”這也道出了記者采訪這兩次氣候大會的不同感受。

哥本哈根會議“雷聲大、雨點小”，最終不歡而散，談判信任氣氛被破壞殆盡。如何避免哥本哈根一幕重演，成為坎昆大會東道主墨西哥政府首要考慮的問題。無論是大會目標、會議級別，還是談判議程、推進方式等，無不顯示了主辦方的良苦用心。

會議開始前，主辦方通過各種途徑，降低民眾對于會議的預期，讓民眾充分認識到氣候談判的困難性。在放低姿態之后，主辦方努力彌合各方分歧，希望在某些議題上取得可以立即執行的成果。另外，坎昆會議還倡導透明、開放，大會主席、墨西哥外長埃斯皮諾薩在會議期間表態“坎昆沒有幕后談判，沒有秘密文件”，立即贏得了一片掌聲。

與去年轟轟烈烈的元首級會晤不同，今年的坎昆大會被確定為“部長級”。哥本哈根大會對兩周的大會做了談判代表、部長、元首三級安排，這導致的結果就是，就未決議題談判代表等待部長拍板，部長等待元首拍板。而元首到達后熱衷展開大國外交，許多中小發展中國家感覺被冷落，最后憤而杯葛了《哥本哈根協議》。今年的坎昆會議，除了部分南美鄰國的元首到場外，各代表團團長均為負責氣候變化或環境事務的部長，直接為各國談判代表提供政治指導。

明確亮出各自底線

務實的作風，很快取得了務實的成果。在談判第一周周末，兩個工作組主席就在此前討論的基礎上，分別拿出了新的談判文本。與以往包含了無數選項和括號的冗長文本不同，新文本重點總結了“可能取得成果的要素”，將各方的重大分歧暫時擱置。在第二周，新的主席文本又被分拆成有限的“要素文本”，各國代表圍繞各要素集中談判，然后將再次完善，選項較少的要素文本將分別提交給各國部長。

透明、務實的大會也讓談判各方把各自觀點擺上桌面，亮出各自的談判底線，明確表達“哪些可妥協，哪些不可妥協”，這也為達成妥協提供了空間。

坎昆會議開始不久，日本即強硬宣稱“永遠”不會對《京都議定書》第二承諾期做出減排承諾，發展中國家對此紛紛指責，對日本施以強大壓力。大會第二周，日本環境大臣抵達坎昆，所有的目光都聚焦到日本身上，期待日本改變其頑固立場。

歐盟負責氣候事務的委員康妮·赫澤高6 日呼吁所有國家展現“妥協精神”，她重申了歐盟 2020年在1990年的基礎上減排20%-30%的目標。美國氣候變化特使托德·斯特恩則表示，美國將履行自己的減排目標，但前提是國內立法的配合，這一立場比此前有所倒退。斯特恩同時表示美國贊成成立“綠色基金”，在資金問題上美國展示了一定的靈活性。

作為發展中國家的主要代表，“基礎四國”巴西、南非、印度、中國的立場格外受到關注。“基礎四國”部長6日共同舉行新聞發布會，主持發布會的印度環境和林業國務部長賈伊拉姆·拉梅什表示，四國立場一致，“三大問題不容談判”：在《京都議定書》第二承諾期得到認可、幫助發展中國家應對氣候變化的快速啟動資金得到注入、技術轉讓問題上達成基本協議之前，基礎四國不會支持達成法律協議。

坎昆會議即將于10日結束，留給各位談判代表和各國部長的時間并不多。備方期待，接下來的談判中還應保持透明、務實的談判作風，展現妥協精神，平衡各方利益，最終收獲一系列切實可行的成果。

中國行動遠超預期

坎昆會議上各方交鋒激烈、觀點各異，但在一個問題上所有與會人士卻逐漸形成共識：那就是中國應對氣候問題的行動力度，超出了他們的預期。聯合國氣候談判最高官員克里斯蒂安娜·菲格雷斯稱贊中國“超常表現”；國際能源署主席芒迪在大會上贊揚中國風能、太陽能等可再生能源的發展“超出許多人的想象”；一位德國氣候專家也向媒體表示，“以前我們認為如果美國不發揮領袖作用，中國就不會采取行動。但現在看來中國已經在采取實質性行動了”。

在大會上，中國首席談判代表蘇偉的發言，幾乎每一次都能贏得全場的掌聲。解振華在抵達坎昆后便展開了密集的雙邊磋商，每天安排十幾場與各國部長的密集協調。解振華6日面對中外媒體表示，“我們是帶著誠意來坎昆的，我們愿與各國政府共同努力，促成在坎昆取得積極威果”，“各國對話和交流要抱著互信和誠意，為了共同應對氣候變化挑戰需要各自做出一些妥協和采取靈活態度，使我們的共識增加，最終推動談判進程。”

中國切實的行動，贏得了國際社會的認可，也贏得了談判中的主動地位。彭博新聞社12月3日發表文章稱，坎昆談判正在發生“中國與美國優勢逆轉”。文章分析道，中國每年的可再生能源投資幾乎是美國的兩倍；美國民主黨中期選舉失利，國內碳市場可能面臨關閉，而中國正在籌建碳交易市場。中美國內減排政策進展不一，“導致美國過去指責中國的狀況正在扭轉，中國在談判中占有更加主動的地位”。

然麗中國并不會就此止步。解振華在坎昆向中外記者表示：“我們在工業化和城市化過程中，不會犯發達國家以往犯過的錯誤，不會無約束地排放。我們既要實現發展經濟，又要應對氣候變化、保護環境。”

(都穎琪 編輯)