希臘私有化新政蓄勢待發

師琰

剛上任第二周，希臘公共資發展基金會(TAIPED)主席Takis Athanasopoulos就出現在9月18日的雅典第二屆中希經貿論壇暨企業洽談會上。他帶來的信號是：中國給正進行結構性改革的希臘提供了學習榜樣，而希臘則能提供給中國投資機會。就即將推出的私有化計劃，他向中國企業發出邀請，並稱希臘人若改變心態，就可能使該國成為投資者的“Eldorado”(理想中的黃金國、傳說中的寶山)。

眼下的希臘正處於未來高度不確定的關鍵時刻，全希臘乃至國際金融市場都在等“三駕馬車”對希臘改革進展的審核結果，這將決定能否給希臘預算赤字達標寬限兩年並撥出下一筆315億歐元救命錢。

遠在中國的投資者們顯然對來自希臘的機遇心存疑慮、不願冒險。這個以私有化及投資機會為主題的論壇上希臘政商學界精英濟濟一堂，來自中國本土的企業家卻屈指可數。

論壇主辦方雅典商務孔子學院中方院長、來自中國對外經濟貿易大學的楊秀琴教授對此感到惋惜。她對本報記者說，希臘目前處在經濟最困難的時期，搭建這個民間交流平台最重要的是想讓中國企業家透過迷霧看到投資希臘真實的機會和危險在哪裏，真正了解希臘的投資環境，不要錯失可能的佳投資機會。

外經貿大學副校長趙忠秀透露，計劃明年在國內首次舉辦中希經貿論壇，推動中國企業探尋剛剛湧起的希臘商機。

拖沓的私有化進展與激進新政

希臘政府曾推出一份2011年到2015年的私有化項目清單，其中包括雅典國際機場、國家彩票等53項國有資讓股權或特許經營權以及10塊國有土地拍賣，但預定的私有化進展出奇緩慢，只有極少數項目完成招投標，且在今年大選前幾個月該項工作已陷入停滯狀態。

去年成立的希臘公共資發展基金會是負責國有資出售工作的最主要機構，不單進項寥寥，該機構迄今花出去的僱員成本和專家諮詢費已超過600萬歐元，這在正想盡辦法節約政府開銷的節骨眼兒上顯得格外刺眼，基金會的原管理層在本月初被全面調整。

希臘財政部日前已擬定出一份新的私有化清單，據已拿到這份清單的人士對本報記者透露，新的私有化項目與之前清單內容差別並不太大，將在6年內分步實施，新政府預計將於10月份對外公佈這份私有化清單，並提交給公共資發展基金會進入操作層面。

新的私有化舉措被希臘總理薩馬拉斯描述為“非常激進”，而且“遠超預期”。他抱怨此前導致私有化進程緩慢的很大一部分原因是形勢的不確定性——“歐洲官員整天公開猜測希臘退出歐元區可能性，這叫我們怎麼搞私有化？！”

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據本報記者了解，實際上，對於通過出售國有資籌集資金，在希臘政壇內部仍有較大分歧，反對者擔心在債務危機的關頭私有化速度過快，會導致國有資被廉價出讓；激進的反對黨更斥責分拆出售基礎設施等公共資是從根本上破壞國家的未來。

希臘財長斯圖納拉斯(Yanis Stournaras)也承認私有化進程一度緩慢是受各方因素阻礙，但新一屆政府對推動私有化進程有堅定的信念。

“本屆政府非常相信私有化的作用，歡迎外國投資者來參觀我們的私有化項目，”他對本報記者說，“我們現在已組織強有力的團隊處理私有化問題，這將成為今後克服財政困難的利器，我們會盡可能快地對列在單子上的公司實施私有化。”

在新私有化計劃啟動前，已有包括雅典舊機場改造等6個私有化項目完成招投標，進行到一定程度。Takis Athanasopoulos預計，來自國際廣播中心(IBC)私有化和國家彩票運營許可證的收入，到今年底就可以給政府帶來3億歐元入賬。

排在新私有化名單最前列的項目還包括OPAP博彩公司和28個國有建築售後回租，以及石油公司ELPE、水務公司EYATH、希臘郵政以及酒店、支線機場和游艇碼頭等，這些項目可能在未來幾周內就會被發布。

Athanasopoulos說，他期待看到更多像中遠投資比雷艾夫斯港那樣的成功案例。希臘政府希望通過國有資管理改革吸引投資者，改善投資環境，利用私有化進一步增加國家稅收，提升希臘競爭力，增加就業，對經濟發展帶來巨大促進。

突破“官僚”障礙的改革衝動

在希臘經濟業研究院執委、阿爾法銀行首席經濟學家Michael Massourakis看來，自己的祖國就像是剛從類似中世紀的行事方式中解脫出來，過去蘇聯式的福利社會已破，必須盡快進行改革，增強經濟和投資環境的國際競爭能力，不然就會被丟進歷史的垃圾桶。

他對國務院發展研究中心對外經濟研究部部長隆國強介紹中國當年吸收外國投資的經驗非常感興趣。隆回顧中國改革開放之前面臨的困難和挑戰不亞於如今的希臘，而當時中國領導人認識到，緊縮不是出路，要靠發展，一是調動自身潛力，二是引進外國的投資技術和管理。

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“對投資者來說，什麼是好的環境？就是能賺錢的環境，最根本的是，要讓投資者賺到足夠利潤，靠投資者的口碑以商招商。”隆說。

在私有化過程中，要擺脫過去的束縛，解放封閉領域，也並非一夕之功。希臘面臨國有企業效率低下的問題，同時國家對私有經濟的控制也比較嚴重。 “希臘人非常羡慕中國人能成功轉為市場經濟。”Massourakis說。

Massourakis相信通過私有化，希臘社會經濟結構將發生巨大變化。而在希臘發展競爭部及基建交通網絡部戰略投資秘書長Petros Selekos看來，在希臘種種問題中首先要解決的就是官僚主義。

“過去三年改革成效有限，我們的機構已處於崩潰邊緣，對我們來說已沒有任何退路，”Petros Selekos說，“要走出危機，希臘必須變得更有效率。”

Selekos在接受本報採訪時表示，現階段希臘所需要的結構改革中，投資審批快速通道(Fast Track)是一個重要舉措。“Fast Track”會加快對在希臘進行的重大戰略投資的發放牌照程序，同以前相比將更快取得結果。他希望下一步是可以不需要通過類似Fast Track的立法，就可以讓企業在希臘市場取得成功。

實際上，建立經濟特區也已納入考慮。Selekos說，雖然政府層面還沒有明確意圖，但各方對此反應都比較熱烈，有在這方面嘗試的意願。

投資機遇背後的政策缺位

世邦魏理仕向中國投資者推薦參與希臘島嶼開發等前景廣闊的不動投資機會，在當地成立有特色的國際旅遊度假中心，建造海濱度假別墅。不過，這家不動投資諮詢機構的雅典公司主席Yiannis Perrotis也批評政府的財政審批手續到目前還沒有看到有效改變，稅收政策不夠穩定和平衡，透明度方面也存在問題。

已進入希臘5年的天華陽光董事長蘇維利也對此深有同感。天華陽光是一家總部設在上海、在全球有20多家子公司的太陽能電站開發投融資公司。蘇維利以切身體會出發，希望希臘政府從立法上能真正做到保護可再生能源發展的投資環境、投資體制和收益，保護中國投資人投建希臘電站項目的資金安全，並簡化項目許可、成立公司以及投資人在希臘辦理居留的手續，也希望能提供給可再生能源投資人穩定的稅收政策，增強中資銀行為希臘光伏項目投資貸款的信心。

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稍早因為歐盟取消太陽能發電補貼政策，已導致數個正在積極洽談或推進的中國光伏企業在希投資項目陷入停頓。

除了歐盟政策改變造成的被動，希臘也受制於來自歐盟的移民政策。其本身對於外國人獲得居留的政策也相當嚴苛。以中遠比雷艾夫斯港投資為例，40億歐元的投資，希臘只批給了7個居留證。

希臘的簽證政策不單給中國投資人本身造成不便，影響辦企業的積極性，在當地辦的華人背景企業也難以從中國聘用必要的員工，簽證問題還直接影響到中國遊客的數量。

擁有愛琴海得天獨厚環境的希臘是中國民最嚮往的旅遊勝地之一，但前來旅遊的人與每年去法國旅遊的人數相比只有1/200。

希臘絲綢之路旅行社總裁蘭孝程說，遊客人數上不去，除了因債務危機擔心社會不夠穩定，主要原因就是簽證難，拒簽率高。

他建議政府改善對華簽證環境，並出台有利於投資移民的措施，推動希臘經濟。

溫州籍的希臘華僑華人總商會會長徐偉春說他近來不斷收到國內溫商的委託，希望深入了解希臘投資環境，在私有化進程中尋找投資合作機會，現在，每個月他都要跟雅典負責國際事務的副市長碰碰頭，專門討論如何促成與中國企業間的合作。

他認為希臘政府有必要出台幾項針對性的對華政策，通過創新模式創造更好的投資環境。“希臘經濟現在缺少的是造血機能，可以借鑒韓國濟州島吸引中國遊客的模式，突破現有法規，對中國公民開放一周免簽證的政策，”他大膽建議，“此外，推動投資移民，不用怕中國人來了不走，他們會帶來投資和就業，給希臘房地等市場帶來前所未有的機會。”

Petros Selekos表示，下周希臘發展競爭部部長會提出對外國居民有利的居留政策法律建議，以提高他們來希臘辦企業的積極性。

中國駐希臘大使館商務參贊孫立偉接受本報記者採訪時表示，現在投資希臘最大的風險是宏觀環境尚未穩定，但希臘政府正為此努力，他建議國內企業還是應該關注希臘的私有化進程。

“包括公路、港口等基礎設施項目、發電等能源項目以及房地開發項目都值得關注，”他說，“這需要隨時觀察，緊密跟蹤，機會可能稍縱即逝，其它國家投資者也在關注，跟進晚了就可能錯過。不能因為眼下宏觀形勢不穩就不去管它，要把握時機，一旦形勢和各方麵條件合適，即可出手。而在真正投資項目之前，要認真研究透項目本身、把賬算清楚了，風險估計足了，這個功課還是要做好。”

此外，從吸引外資的角度，孫立偉認為希臘在政策環境透明度和可預期性等方面跟其它歐盟成員國相比還不是很有吸引力，還有待改善，希臘政府也在不斷公佈新的法律增加透明度、簡化投資程序，若能切實得到實施，對投資者就是利好。