聯合國養老金正申請QFII額度

“2009年，中國對聯合國的財政支持占聯合國總財政收入的3.92%，而聯合國在中國的采購份額只占1.32%，兩者不成比例。”聯合國助理秘書長沃倫·薩奇對本報記者說，“我們很想擴大聯合國在中國的采購量。”

9月30日晚，沃倫·薩奇在西安市接受了本報記者的獨家專訪。薩奇此次到西安主要是為了參加10月1日“大明宮國家遺址公園”開園典禮。薩奇出生在英國，是聯合國資深官員，為其工作超過30年，目前主管聯合國的采購貿易和投資事務。

此前一天，9月29日，薩奇與國際華人科技工商協會主席李大西博士一起，在西北大學做了“次貸危機對中國企業的影響和機會”的專題報告。薩奇談到，近年中國對聯合國的貢獻越來越大，這表現在3個方面：支持聯合國的財政更多繳納會費（2009年，中國繳納的會費排在第7位，在發展中國家，是捐資最多的），為聯合國輸送更多的工作人員，以及更加積極參與聯合國的維和行動。

G20集團在金融危機中崛起后，正發揮著越來越大的作用，聯合國對此會否有危機感？在記者的一再追問下，薩奇談了自己的看法。他認為，把一些關鍵的政治決策局限在20國，這導致聯合國相當多會員國家的不滿，其他的172個國家擔心被排除在外，不能有效參與決策。他說，“20國集團在世界上并不能單獨生存，一定要考慮到其他172個國家的需要、意愿和情況。”

薩奇還透露，聯合國有意擴大在中國的投資，目前正在向中國有關部門申請QFII資格。

聯合國希望擴大在中國的采購額

《21世紀》：我聽了您昨天在西北大學的演講，您提到聯合國在中國的采購額與中國對聯合國的財政支持不成比例。除了中國供應商沒有積極注冊，您認為還有其他什么原因嗎？

薩奇：我認為注冊是最基礎的。有些注冊和提交的標書不夠完整，這往往導致不能拿到合同。部分原因是，很多時候，供應商需要用英文來提供他們的標書，但是，不少中國供應商缺乏這樣的能力。

《21世紀》：就是說，你覺得主要是因為語言問題？

薩奇：我想確實存在語言障礙。

《21世紀》：但是，也有供貨商認為是UN的程序特別長而復雜，需要的時間要一年。

薩奇：注冊復雜、時間長的問題確實存在。過去一年，我們在這方面做出努力，盡量簡化程序，尤其是小宗的交易。比如，500萬美元以下的注冊，實際上，最簡單的交易現在已經只需要4-5個星期了。

我們覺得沒有得到更多中國供應商的服務，所以希望能夠推動中國供應商增加注冊。

《21世紀》：那么，UN采取了哪些措施來推動中國公司的注冊？

薩奇：每年我們都會舉行若干研討會，比如，就在一周前，我們在上海舉行了采購商會議，當然，因為需要考慮地區的平衡，在一個國家舉行的次數是有限的，在中國每年可能只能舉行2-3次類似的活動。

聯合國開發署駐上海辦事處也會做一些工作，比如，會把一些重要招標項目的標書翻譯成中文，提供給一些重要的或潛在的供貨商。但注冊還是必須用英文的。我們注冊的網址是www.unglobalcompact.org，希望你能把它公布出去。

《21世紀》：您認為中國的哪些供貨商比較有希望進入聯合國的采購體系？

薩奇：最大的涉及資金最多的機會在建筑材料方面，包括永久性房屋和簡易預制件房屋，這是出于聯合國維和行動的需要。不只是基本住房本身，還有一些裝修的材料。此外還有車輛，目前主要是從韓國和日本采購。不過，我認為中國也很有競爭潛力，尤其在四輪車方面。

有意擴大在中國的投資

《21世紀》：除采購外，您在聯合國還管理投資業務。我聽說聯合國的養老金有意在中國進行投資，不知道目前有什么具體的投資意向和計劃？

薩奇：是的，實際上已經有投資了。目前按市價計算，聯合國養老金在中國的投資大約有10億-11億美元，我們有意擴大投資，因為在中國的投資相比美國和西歐，更加吸引人。此外，這也可以使我們的投資多樣化。

《21世紀》：這10億-11億目前投資在什么地方？

薩奇：聯合國目前在中國的投資主要是通過香港，也有少量在臺灣。我們正在對中國政府提出申請，希望聯合國可以獲得QFII（合格的境外機構投資者）的資格。我們今年4月份提交了QFII申請，正在等待中國政府的審批。

按規定，具體的投資組合我不能說。不過我可以列舉一下我們投資的中國公司，有建設銀行、中國遠洋、中國人壽、招商銀行、中國移動等。

根據我手頭的大約兩周前的數據，目前在投資H股約有6.85億美元。

《21世紀》：你們是自己直接做投資，還是委托什么機構代為管理？

薩奇：我們的投資總量有390億美元，是自己內部管理，沒有外包，也不想外包。只有很小一部分業務使用外面的金融機構，比如研究分析等，但不被它們控制。

有一個投資委員會為我們做顧問，它由12位成員組成，指導我們的投資。這個委員會的主席Mcdonald是美國原紐約聯儲銀行的行長，是格林斯潘的副手。其他成員來自法國、德國、墨西哥、阿根廷、日本、印度等地，還有一位是博茨瓦納的中央銀行行長，我們希望能借此增加投資的多樣性。也有一個中國專家Samon Jiang，他大約兩年前參加委員會，幫助我們尋找中國的投資機會。

會費與安理會投票權

《21世紀》：聯合國正在進行改革，安理會要擴容，一些國家比如日本、印度、巴西等，都希望加入安理會擔任常任理事國。而日本想通過更多交納會費的方式來購買安理會的投票權，您認為這種方式可以達到目的嗎？交納會費與獲得投票權之間有什么關系？

薩奇：我想，并沒有依據表明，會費交納與會否成為安理會常任理事國之間有什么關系。聯合國憲章并沒有說明這一點。是否能獲得常任理事國資格，是由聯合國廣大會員國決定的，基本上來說，是一項政治決定。

會費交納多少，并不會對安理會投票權產生什么大的影響，與在聯合國安理會的地位沒有多大關系的。

我可以給你一些數據來說明。俄羅斯是安理會常任理事國，但俄羅斯的會費份額只占了1%。而過去幾年，日本的會費從占19%的比例降到了大約12.5%，相對份額減少了很多。

《21世紀》：中國交納的會費一直在漲，但前段時間，一些北歐國家提出“中國捐款計劃”議案，雖未通過，但顯示了一個苗頭：發達國家要把發展中國家分成一二三等，分化發展中國家陣營。那么，您認為中國應該承擔多少會費是比較合適的，是按什么標準來確認的？GDP？人均GDP？還是其他？

薩奇：會費是根據聯合國憲章的規定，由聯合國大會決定的。一般來說，會費主要是按支付能力來進行分配的，使用大家同意采用的特定的公式，每3年談判一次，進行調整。支付能力的主要確定因素是GNP。

《21世紀》：這個公式是公開的嗎？

薩奇：對會員國是公開的，我沒有在外面看到過，但有關的原則都是不公布的。所以，各個國家的所占份額會根據數據的變化調整而出現變化。中國的經濟越來越繁榮，導致會費份額出現增長，而日本的會費比例出現降低。

20國集團并不能單獨生存

《21世紀》：聯合國有190多個會員國，這導致其決策效率比較低。而自本輪全球金融危機以來，G20集團正在發揮越來越重要的作用，不只是在經濟上，正擴大到越來越廣泛的領域。這反映了聯合國的全球經濟治理方面作用正在被弱化，那么，這樣的態勢下，聯合國會否有危機感，擔心自己的地位被G20取代？

薩奇：（笑）上次我已經跟你說過了，涉及G20的問題是比較敏感的。這個問題應該由主權國家來決定，沒有人迫使它們，是應該在聯合國框架下，在經合組織的框架下，還是在八國集團的框架下工作。

我要說的是，把一些關鍵的政治決策從8大國挪到20國，這也導致聯合國相當多會員國的不滿，其他的172個國家擔心被排除在外，不能有效參與決策。

在參加20國集團會議的時候，聯合國秘書長一直在提醒20國集團其他172個國家的需要。因為要管理世界經濟，就必須有完全的包容性，要把其他172個國家涵括進去。決策的效率并不是一個決策機制是否合適的唯一衡量因素。20國集團在世界上并不能單獨生存，一定要考慮到其他172個國家的需要、意愿和情況。我相信秘書長會一直繼續提醒20國集團，由全體會員國做決策的重要性。