工信部發文天津海南攜號轉網試商用啟動

分析師指出，政策的出臺將在短期內使用戶從移動流向聯通、電信 史麗 資料圖

工信部5日正式發布通知，將于11月22日零時正式啟動天津、海南本地網面向移動用戶的號碼攜帶試驗。對此，業內人士指出，兩地攜號轉網試商用短期內對中國聯通和中國電信的用戶發展有利。

天津、海南政策各異

工信部表示，根據《關于進一步做好天津海南移動用戶號碼網間攜帶試驗前期準備工作的通知》（工信部電管函[2010]247號）要求，目前天津、海南移動用戶號碼攜帶試驗相關網絡調整、平臺建設及其流程測試工作已全面結束，內部用戶前期試用進展順利。故決定于2010年11月22日零時正式啟動天津、海南本地網面向移動用戶的號碼攜帶試驗。

記者了解到，天津和海南的試點政策并不相同。其中，天津為“雙向轉網”，即中移動的2G用戶可以與電信和聯通的2G、3G用戶互轉；海南為“單向轉網”，除TD用戶外，只有中國移動2G 用戶可以攜號轉網到中國電信、中國聯通，但和中國聯通移動用戶之間互不攜帶號碼轉網。

記者發現，其中兩點值得關注：首先，對于TD的保護顯而易見，無論在天津還是海南，所有的移動3G用戶都只可轉入不可轉出，體現了政策對于TD的扶持；此外，中國電信和中國聯通移動用戶之間互不攜帶號碼轉網，保護了聯通和電信之間為爭奪客戶打價格戰的風險。

記者昨日從中國電信內部人士處獲悉，此舉將利于后進入者，對中國聯通和中國電信的用戶發展更為有利。該人士透露，此前移動GSM用戶如轉用電信的CDMA，不僅要換卡、還要換手機終端，對于移動已有存量用戶的保有非常方便；而攜號轉網試點則有望打破這一格局。

天津通信管理局相關人士表示，目前三大運營商正在就攜號轉網的費用等具體細則進行磋商。“攜號轉網是運營商配合國家政策的一個特殊業務，運營商將制定一個既有利于政策實施，又有利于保有用戶的資費政策。”

“弱勢運營商”受益

國信證券分析師程鋒指出，政策的出臺將在短期內使用戶明顯從移動流向聯通、電信。中金公司分析表示，攜號轉網的推出非常有利于中國聯通和中國電信；越長期，隨著聯通和電信網絡質量的提升，這種利好越是明顯。

國外攜號轉網實踐也證明了這一點。2004 年，日本總務省公布了《關于引進手機帶號轉網制度的最終規定》，規定在2006 年以前各運營商必須支持該項義務，實施后三年后，NTT DoCoMo 的市占率從55.7%降到50.8%；而相對弱勢的KDDI的市場份額則從24.7%上升到28.7%。

目前，天津海南兩地都還未就轉網時間、資金成本出具詳細措施。上述中國電信內部人士指出，確保電信網絡安全將成為此次試點的重要考量因素。而通過本次試點，監管部門一是想了解號碼放開后用戶的真實流動情況，以決定下一步在全國實施的時間表；二是促進三大運營商之間的競爭。

工信部泰爾管理研究所劉濤指出，一旦實施攜號轉網，短期內移動的“神州行”品牌將受影響，而且在TD沒有達到成熟的情況下，高端3G用戶可能被聯通和電信沖擊。但從中長期看，移動的優勢仍很難動搖。