經濟結構戰略調整仍是重頭戲

轉型發展呈現良好態勢

從產業結構看，第三產業已成為拉動經濟增長主動力，高新技術產業和戰略性新興產業加快培育，傳統制造業加快改造升級。

一是服務業內部結構不斷優化。反映“四個中心”建設成效的城市綜合服務功能加快提升。金融要素市場功能顯著增強，2010年上海期貨交易量、股票成交額分別居全球第二、第三，今年上半年中國金融期貨交易所、上海黃金交易所成交額均成倍增長。航運中心軟硬實力明顯提升，上半年上海港國際集裝箱吞吐量繼續保持全球第一，上海航運產業基金、上海航運運價交易有限公司等相繼成立。國際貿易功能不斷增強，上半年關區進出口總額占全國比重為22.5%，服務貿易總額占全國30%，外高橋保稅區生產總值、商品銷售額、稅收均占全國保稅區總和一半。高端和新興服務業快速發展。批發零售、金融等三產重點行業快速發展，上半年增加值占三產比重分別為27.9%和19.4%，比“十五”末分別提高9.7和4.8個百分點。新興服務業增勢良好，上半年創意產業集聚區營業收入增長15.4%，軟件和信息服務營業收入增長19.6%，生產性服務重點監測企業營業收入增長22.9%。同時，國家宏觀調控政策成效不斷顯現，房地產業增加值占三產比重從“十五”末的14.6%回落至今年上半年的7.9%。

二是工業結構調整出現積極變化。高新技術產業和戰略性新興產業加快培育。今年上半年全市高新技術制造業總產值同比增長17%，2010年高新技術成果轉化項目實現銷售和利潤分別增長23.3%和38.9%。新能源、民用航空、先進重大裝備、新材料等戰略性新興產業加快培育，極大規模集成電路制造裝備、新一代寬帶無線移動通信網等一批重大專項成果實現產業化。工業六大重點行業發展呈現分化格局。汽車、成套設備行業加快發展，上半年產值占工業總產值比重比“十五”末分別提高5.8和2個百分點。高耗能和加工組裝型產業占比總體下降，上半年電子、鋼鐵行業產值占比比“十五”末分別回落3.2和2.1個百分點。傳統制造業加快改造升級。近年來上海通過加大技術改造創新、信息化與工業化融合、重塑品牌等多種手段，傳統產業能級得到提升。如寶鋼集團汽車板保持50%以上市場占有率；外高橋造船公司采用數字化手段設計和造船，2010年造船完工量占全國10%以上；海立集團通過技術引進消化吸收再創新，空調壓縮機產銷量連續多年位居全國第一、世界前三。

從需求結構看，消費對經濟增長貢獻居于首位，投資在保持總量規模的同時結構調整加大，外向型經濟發展勢頭良好。

一是投資結構調整力度加大。上海不斷加大對新興產業投資，拓展民間資本投融資渠道，投資內部結構出現新變化。工業投資增長出現分化。重點發展行業投資明顯加快，今年上半年高新技術產業化投資同比增長33%。高耗能行業投資明顯減少，上半年下降39.5%。更新改造投資占工業投資比重不斷提高，目前已占“半壁江山”。民生領域投資力度明顯加大。保障房建設加快推進，今年以來保障性住房新開工面積占全市新開工住宅面積比重超過70%。一批重大社會事業項目相繼建成，郊區、社區社會事業配套不斷完善。民間投資活躍度增強。2010年民間投資增長19%，今年上半年增長34.7%，民間投資占全社會固定資產投資比重超過40%。科技軟投入快速增長。“十一五”全社會研發投入年均增長17.4%，相當于全市生產總值比重由“十五”末的2.33%提高到2010年2.83%。

二是內外貿結構不斷優化。外貿發展方式加快轉變，表現為“三個快于”：進口快于出口，今年上半年進口增幅高于出口6.6個百分點，貿易逆差近115億美元。服務貿易出口快于貨物貿易，2010年服務貿易總額增長40.1%，高于貨物貿易7.3個百分點。一般貿易出口快于加工貿易，上半年一般貿易出口增長26.8%，高于加工貿易20.2個百分點。內貿結構不斷升級，表現為“兩個快于”：服務性消費快于實物消費，上半年人均服務性消費支出增長12.9%，高出人均消費支出3.9個百分點。電子商務交易快于傳統商品交易，上半年電子商務交易額增長23.5%，高于社會消費品零售總額12個百分點。

從財政收入結構看，第三產業對地方財政收入的貢獻最大，金融、批發零售等重點行業財政貢獻明顯提高。

“十一五”以來上海地方財政收入在總額實現翻番的同時，財源結構進一步優化。今年上半年三產增加值占全市生產總值比重為57.8%，而三產財政收入占地方財政收入比重達到77.1%，比“十五”末提高7個百分點；三產貢獻的地方財政收入增量達到82%，明顯高于二產。從三產財政收入結構看，占比排名前五位的行業分別是房地產、批發零售、金融、商務服務、交通運輸業，5個行業占地方財政收入的比重達到60%左右。其中，金融業財政收入占比今年上半年為9.8%，比“十五”末提高4.8個百分點；批發零售業財政收入占比提高3.2個百分點。從二產財政收入結構看，上半年二產財政收入占地方財政收入的比重為22.9%，比“十五”末回落7個百分點。其中，汽車制造業財政收入“十一五”年均增速超過30%，今年上半年占比比“十五”末提高1.4個百分點；電子、鋼鐵、石化等代工和高耗能行業占比呈下降態勢。

“十二五”率先轉型總體思路

“十二五”主要任務：

加快經濟結構戰略性調整。“十二五”期間，上海將加快構建以現代服務業為主、戰略性新興產業引領、先進制造業支撐的產業體系。一是大力發展服務業。著力發展金融、航運物流、現代商貿、信息服務、文化創意、旅游會展等六大重點服務業。二是培育發展戰略性新興產業。重點發展新一代信息技術、高端裝備制造、生物、新能源、新材料等五大主導產業；積極培育節能環保、新能源汽車等兩大先導產業。三是優化提升先進制造業。著力提高產業自主創新能力和國際競爭力，提升自主品牌價值，積極推動產業向綠色低碳、清潔安全方向發展。同時，上海將把加快發展文化創意產業、塑造時尚魅力的國際文化大都市，作為未來5年的重要任務之一，通過聚焦媒體、藝術、設計、時尚等領域，推動商旅文體聯動發展，全面增強城市文化軟實力和國際知名度。

建設充滿活力的創新型城市。“十二五”期間，上海將著力推進制度創新、科技創新、管理創新和文化創新，努力營造日益濃厚的創新氛圍，不斷壯大創新人才隊伍。一是完善創新投融資機制。針對創新企業融資難問題，著力完善支持企業成長的金融服務體系，積極推動有條件的科技型中小企業上市。二是大力推進創新載體建設。做強做大張江品牌，積極推進張江國家自主創新示范區建設，加快推進楊浦國家創新型試點城區建設。三是優化城市創新環境。深化科技管理體制機制改革，深入實施知識產權戰略，加大知識產權保護力度，完善人才發展政策。

切實增強城市綜合服務功能。“十二五”期間，上海將通過加快推進“四個中心”建設、建設智慧城市、提高城市建設和管理水平，著力增強城市綜合服務功能。一是加快推進國際經濟、金融、貿易、航運中心建設。著力提高金融中心的國際化水平，努力提升航運國際服務功能，基本形成國際貿易中心的核心功能。二是建設“智慧城市”。上海將把信息基礎設施建設作為重中之重，提升網絡寬帶化和應用智能化水平，到2015年百兆家庭寬帶接入能力將達到90%以上。三是進一步提高城市建設和管理水平。繼續推進交通等基礎設施建設，到2015年，軌道交通運營里程達到600公里以上，高速公路達到850公里。

大力加強以改善民生為重點的社會建設。“十二五”期間，上海將逐步擴大公共服務供給，提高基本公共服務保障能力和均等化水平，不斷改善人民生活，促進社會公平正義和人的全面發展。為此，上海將千方百計擴大就業，提高居民收入，力爭城鄉居民家庭人均可支配收入實際增長不低于人均GDP增長。進一步完善社會保障體系，使基本社會保障覆蓋全體市民。進一步完善住房保障體系，改善居民居住條件。上海還將繼續提高教育、醫療衛生事業發展質量，使教育水平和居民主要健康指標達到或保持世界先進水平。

營造生態宜居的綠色家園。“十二五”期間，上海將堅持實施節約資源和保護環境基本國策，著力推進節能減排，推動綠色低碳發展，努力實現城市的可持續發展。一是讓生產生活更加綠色低碳。上海將積極應對氣候變化，有效控制溫室氣體排放，單位生產總值能源消耗繼續降低18%、單位生產總值二氧化碳排放量降低19%。二是讓城市資源更加有效利用。上海將大力推進垃圾減量化，爭取人均生活垃圾處理量比2010年減少20%。三是讓城市環境更加生態宜人。實施環保三年行動計劃，有效改善空氣質量，綜合治理水環境。加強生態建設，拓展城市綠色空間。

不斷深化改革開放。“十二五”期間，上海將按照市場化、國際化、法制化取向，著力破除影響轉型發展的深層次問題和結構性矛盾，加快形成有利于科學發展的體制機制，進一步增強發展動力。一是要建設創新開放的新浦東。把浦東建設成為改革開放示范區、上海“四個中心”的核心功能區、戰略性新興產業主導區。二是要深入推進行政體制改革。提高行政審