康乃狄克小學槍擊事件能否扭轉美國槍枝管制的民意風向

「康乃狄克小學槍擊事件能否扭轉美國槍枝管制的民意風向」（夏明珠報導）

康乃狄克桑迪胡克小學槍擊事件，嚇壞了美國人，不過，它會對美國槍枝管制的法律，產生什麼實質的影響，還待觀察。

美國槍枝犯罪事件層出不窮，重大傷亡的例子比比皆是，不過，沒有一次像桑迪胡克小學槍擊，那麼令人震撼，二十個幼童加上六個大人，被一名瘋狂的殺手，奪走性命。這場悲劇再度引發全美對於是否應該加強槍枝管制的論辯。

悲劇過後，美國總統歐巴馬承諾，會採取有意義的行動，他說，這種事已經發生過太多次。

根據調查，美國從1982年以來，發生的62起造成重大傷亡的槍擊事件，139件兇槍中，有四分之三是合法持有，其中，半自動手槍，占了大約一半，超過五分之一是軍用型的武器。

美國全國估計有接近三億支槍枝，2007年的一項小型武器調查顯示，平均每一百個美國人，有88.8支槍，美國全國步槍協會擁有四百多萬會員，攜帶槍枝是憲法保障的權利，在這樣一個國家，要實施槍枝管制，困難可以想見。

儘管槍枝犯罪層出不窮，美國支持透過立法嚴格管制槍支的民意，近年來卻逐年下降，政治風向也是如此，紐約大學犯罪與司法研究中心主任（亞各）說，過去二十年來的政策，都在逐漸向保障持槍權力靠攏。造成這種現象的原因很多。

1993與94年，美國國會在民主黨主導下，通過了加強槍枝管制的法案，這讓他們在後來的選舉中嚐到苦果，民主黨現在似乎產生了一種共識，就是在槍枝管制的議題上，他們根本贏不了，所以還是少碰為妙。小布希政府在2004年取消了聯邦法律中禁止民眾持有攻擊性武器的規定。美國眾議院目前是由共和黨掌控，勢力強大的全國槍枝協會雖然對兩黨都有捐助，但是給共和黨的競選捐款明顯多過民主黨。

今年夏天，美國科羅拉多發生了造成12人死亡，五十多人受傷的戲院槍擊案，可是在國會與總統大選中，槍枝管制的政見幾乎沒有出現。

多數國家在發生造成重大傷亡的槍擊案件後，都會回應民意，做出具體行動，英國在1987年發生一起造成十七個人死亡的槍擊案後第二年就完成修法，加強武器管制，1996年再度發生一起奪走16名小學生性命的槍擊案後，進一步緊縮武器管理，幾乎等於已經完全禁止民眾持有手槍。

澳洲在1996年塔斯馬尼亞省發生35人死亡的槍擊案後，也全面修改槍枝法，芬蘭是歐洲對槍枝管制最鬆懈的國家之一，芬蘭人持有槍枝的比例，在歐洲國家中名列前茅，不過它在2008年發生奪走11條人命的大學槍擊案後，也加強了管制，當然並非所有國家都對這種重大治安事件有所反應，去年發生夏令營屠殺事件的挪威，在導致69人喪命的慘案後，就沒有行動，部分原因可能是因為挪威槍枝管制本來就已經相當嚴格。至於美國，今年到目前為止，已經發生不下十多起造成重大傷亡的槍擊案，政治行動付之闕如，不過康乃狄克小學慘劇後，氣氛有所轉變，許多人希望剛剛當選連任的歐巴馬，能夠掌握這股民氣以及新任期的動力，如他所言採取一些有意義的行動。

話雖如此，實際要做，恐怕是困難重重。依照美國現行制度，槍支管制多半屬於州政府權限，這次發生槍擊案的康乃狄克，以全美的標準來看，已經算是法令比較嚴格的州，可是法律中存在太多漏洞。美國在1993年柯林頓執政期間，通過的布雷迪法案規定，店家賣槍給顧客前，要先進行背景調查，過濾掉有犯罪前科或精神殘疾的人。不過美國有四成的槍枝交易，都是私下買賣，這讓法律沒有用武之地。

其實，就算進行的身家調查，也不見得萬無一失，去年，發生在亞歷桑納、造成六人死亡的的美國眾議員（吉佛斯）遭槍擊案，兇手雖然涉及好幾起滋擾事件，而且大學時期因為行為乖張被退學，但是他沒有被定罪過，也沒有看過心理醫師，所以查不到犯罪前科或是心理病史，也因此捍衛擁槍權力的團體認為，許多瘋狂槍擊案，兇手都是心理方面的問題，所以防治槍枝犯罪，應該從醫療系統來把關，管制槍支根本是搞錯方向。

根據聯合國的統計，美國平均每十萬人口，就會發生3.2起槍枝導致的殺人案，加拿大只有美國的一半，澳洲不到三分之一，英國的槍枝殺人案比例，更是只有十萬分之0.1，不過，美國最高法院在2008年裁定，美國憲法第二號修正案所說的人民有擁有以及攜帶武器的權力，它所保障的不僅僅是維護社會治安用途的槍枝使用權，也包括個人的使用權。在這樣一個幾乎一人一槍的國家，要加強槍枝管制，促成改變的政治壓力，必須從下而上，在民間凝聚到足夠的共識之後，才有可能實現。