專家解讀“十二五”規劃建議 促加強創新社會管理

國家行政學院黨委書記、常務副院長魏禮群解讀“十二五”規劃建議，強調要正確把握和全面貫徹落實《建議》作出的“加強和創新社會管理”這一重大決策。

據新華社12月6日報道，黨的十七屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，強調要加強和創新社會管理，這是我們黨從發展中國特色社會主義偉大事業全局出發、科學分析我國經濟社會發展面臨的新形勢新任務作出的戰略決策。

正如國家行政學院黨委書記、常務副院長魏禮群在接受新華社記者采訪時所說：正確把握和全面貫徹落實《建議》作出的“加強和創新社會管理”這一重大決策，具有極大的現實意義和長遠意義。

沒有社會管理就沒有科學發展

記者：為什么加強和創新社會管理是實現科學發展觀的一個重要任務和途徑？

魏禮群：社會管理，是指黨委和政府以及其他社會主體，運用法律、法規、政策、道德、價值等社會規范體系，直接或間接地對社會不同領域和各個環節進行服務、協調、組織、監控的過程和活動，它與中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設密切相關，是社會建設的重要內容。它的核心目的是維系社會秩序、促進社會和諧，主要任務是規范社會行為，協調社會關系，解決社會問題，化解社會矛盾，應對社會風險，控制社會沖突，維護社會治安，促進社會公平正義，創造既有秩序又有活力的社會生存和發展環境。

沒有社會管理就沒有科學發展。黨的十七屆五中全會的重大貢獻，就是明確提出“十二五”規劃的主題是科學發展。加強和創新社會管理，既是科學發展的內在要求，又是推動科學發展的重要保障。

加強和創新社會管理有著四方面意義：只有加強和創新社會管理，尊重人民主體地位，保障人民各項權益，發揮人民首創精神，走共同富裕道路，促進人的全面發展，才能落實以人為本的發展思想；只有加強和創新社會管理，更好地推進經濟、政治、文化、社會建設以及生態文明建設，促進現代化建設各個環節各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調，增強經濟發展和社會進步之間的協調性，才能實現經濟社會全面協調可持續發展；只有加強和創新社會管理，統籌經濟和社會發展，統籌城鄉發展，統籌地區發展，兼顧不同地區、不同領域、不同方面群眾的利益，才能落實科學發展的統籌兼顧的要求；只有加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，最大限度激發社會創造活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，妥善協調各方面的利益關系，才能更好地保障和改善民生，促進社會公平正義。

總之，只有加強和創新社會管理，才能為實現全面建設小康社會奮斗目標、加快推進社會主義現代化事業創造良好的社會秩序和發展環境。

社會管理既要加強，更要創新

記者：當前加強社會管理的挑戰和任務是什么？

魏禮群：加強社會管理是在準確把握我國發展新的階段性特征、深刻認識我國現代化事業面臨的新情況新任務所作出的重要決策部署。現代化進程的加快和社會經濟各個領域的深刻變革，一方面使社會生產力得到巨大發展，人民生活水平不斷提高，另一方面許多社會矛盾和社會問題也凸顯出來，社會不穩定因素增多。在這種情況下，社會管理越來越重要，任務越來越繁重，社會管理也隨之面臨一系列亟待解決的新課題。

當前的關鍵，是要從思想上、工作布局上更加重視社會管理，徹底克服輕視、放松社會管理的思想和做法。一要加強法律法規和政策體系建設，探索建立公民個人信用制度，健全違反社會公共行為準則的懲戒制度；二要加強公共安全體系建設，健全預防預警體系建設，加強流動人口服務管理，實行人民調解、行政調解、司法調解有機結合，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態；三要加強社會管理能力建設，提高基層黨組織和基層政權的社會管理和依法辦事能力，提高基層群眾自治組織自我管理、自我服務、自我教育、自我監督能力，加強社會管理信息系統建設，提升社會管理信息化水平，健全社會輿情匯集和分析機制，著力提高社會管理快速反應力；四要加強社會管理人才隊伍建設，多渠道、多方位選拔政治素質好、業務素質好的人員，充實加強社會管理隊伍。

記者：為什么在“加強”的同時還要強調“創新”？

魏禮群：近年來從中央到地方都十分重視社會管理，但由于多種原因，在一些地方和部門對經濟建設“一手硬”、對社會建設和社會管理“一手軟”的問題仍然比較突出，社會管理工作薄弱，社會管理法制不健全，社會管理體制改革滯后，社會管理能力建設不足。這些問題還在于，由于傳統的社會管理思想觀念、思維模式還沒有完全改變，社會管理的方式和手段陳舊、單一，以致社會管理效果不佳，甚至有的事與愿違。因此，社會管理既要加強，更要創新。

創新社會管理，首先是創新管理理念。一要準確把握當前我國社會建設和社會管理領域出現的新情況新問題，堅決改變那些片面地認為社會管理就是單純“管控”的思想觀念和思維模式。二要實行依法管理、科學管理、柔性管理、人性化管理，推動社會管理科學化、規范化和常態化。要進一步健全民主制度，從各個領域、各個層次擴大公民有序政治參與，依法保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。

還要做好五方面的創新：在管理主體上，要從單純重視政府作用向社會共同治理轉變，從傳統的社會管理向現代社會“治理”轉變。在管理方式上，要從偏重管制控制向更加重視服務、重視協商協調轉變，更多地運用群眾路線的方式、民主的方式、服務的方式，教育、協商、疏導的方式，化解社會矛盾，解決社會問題。在管理環節上，要從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉變，把工作重心從治標轉向治本、從事后救急轉向源頭治理，使社會管理關口前移。在管理手段上，要從偏重行政手段向多種手段綜合運用轉變，更多地運用法制規范、經濟調節、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段。在管理制度上，要堅持加強源頭治理體系建設、強化動態協調機制建設、推進應急管理制度建設，構建相互聯系、相互支持的規范、機制和制度體系。

總之，創新社會管理就是要實現從以政府單一主體、以單位管理為主要載體、以行政辦法為主要手段、以管制為主要目的的傳統模式，轉向政府行政管理與社會自我調節、居民自治管理良性互動、社區管理與單位管理有機結合，多種手段綜合運用，管理與服務融合、有序和活力統一的多元治理、共建共享的新模式，使社會管理與發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化，以及與建設和諧社會要求相適應。

必須健全社會管理格局

記者：如何理解《建議》提出的健全社會管理格局的要求？

魏禮群：《建議》提出，要“按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求”，加強和創新社會管理。黨委領導是根本，政府負責是關鍵，社會協同是依托，公眾參與是基礎，四位一體，有機聯系，不可分割。這是對我國多年來社會管理實踐的科學總結，符合我國現階段社會管理的客觀要求，具有中國特色、體現時代特征。在新的形勢下，加強和創新社會管理必須切實加以遵循。

黨委領導，就是要發揮黨委在社會管理格局中總攬全局、協調各方的領導核心作用。合理配置黨政部門社會管理職責權限，切實解決多頭管理、分散管理、難以形成有效合力的問題。在堅持黨的領導的同時，要不斷改善黨的領導，發揮政治優勢，善于輿論引導，充分發揮各種媒體作用，不斷提高化解各種社會矛盾、構建和諧社會的能力。

政府負責，就是要強化政府的社會管理職能，做到職能到位，既不越位，也不缺位。凡是公民、法人和其他組織通過自律能夠解決的，行業和中介組織能夠解決的問題，政府不干預。該由政府管理的事項應當管住管好。要建立和完善社會管理考核機制，研究制定科學的社會管理考核指標，把考核結果作為政府及其工作人員獎懲和使用的重要依據。

社會協同，就是要發揮各類社會組織的作用，組織社會力量參與社會管理。要加強以城鄉社區為重點的基層基礎建設，推動包括社會團體、行業組織、中介機構、志愿者團體等在內的各種社會組織發展壯大，發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，強化各類企事業單位社會管理責任。

公民參與，就是要充分發揮人民國家人民管理的作用，引導公民依法理性有序參與社會管理。要提高基層群眾自治組織自我管理、自我服務、自我教育、自我監督能力，加快組建專業社會工作者隊伍，大力發展信息員、保安員、協管員、巡防隊等多種形式的群防群治力量，健全社會志愿者服務長效機制。

加強和創新社會管理，是我們在新的歷史時期面臨的重大任務，關系到人民群眾的切身利益，關系到改革發展穩定的大局，關系到國家長治久安。我們要深入學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，按照《建議》提出的要求，緊緊把握科學發展的要求，大力加強和創新社會管理，為全面建設小康社會、發展中國特色社會主義事業提供有力保障。

(雷東升 編輯)

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