土地"曬太陽"并非政策不夠用

隨著國土資源部21日《閑置土地處置辦法(修訂草案)》的公布，針對市場上數量相當多的閑置土地問題，輿論再度聚焦。

不少媒體的落點都放在了“國土部擬新規打擊囤地”上，強調指出土地閑置2年可無償收回的所謂新政。這其中恐怕有些誤會。其實，“土地閑置2年可無償收回”的規定，一點也不新。早在國土部于1999年通過的《閑置土地處理辦法》中，就有相關規定。當然，規定有沒有是一回事，是否得到很好的執行，是另一回事。

時間確實過得很快。就在去年8月間，本報曾辟出多個版面，從新聞到評論，深度報道、分析了一份涉及1457宗閑置土地的所謂“黑名單”，以及其背后的閑置用地清查風暴。這組報道獲得了很大反響，也促進了閑置土地的整治。但說實話，直到現在，閑置土地問題依然是一個棘手的現實。

原因在哪里？為什么國土部門《閑置土地處置辦法(修訂草案)》甫一公布，就得到了這么強烈的反應，也被許多人視為制度建設的進步，并試圖借助這種進步來推動問題的更深入解決？是以前的相關管理規定不夠用嗎？癥結恐怕并不在這里。

土地是一種稀缺資源，而閑置土地恰恰是在浪費土地。去年8月份本報推出關于1457宗閑置土地的相關報道時，很多熟悉情況者就說，這1457宗閑置土地，只是全國大量閑置土地的冰山一角而已。由此亦可以看出，在全國范圍內，土地資源的浪費情況是相當嚴重的。

在我們的記憶中，近些年來，國土部門一直在督促各地加快查處閑置土地的進度，維持了對違法違規房地產用地的高壓態勢，并啟用過掛牌督辦房地產開發閑置土地的做法。比如，在廣州，在被掛牌督辦后，曾有5宗涉及國內幾大開發巨頭的高價土地，在去年年初大部分重新回到政府儲備當中。

看起來，制度早已有之，中央職能部門也是堅持從嚴整治，按道理，閑置土地問題的解決應該會有好的結果，事實卻不然。問題在哪里？歸納而言，主要在三個方面：一是土地閑置的更大比例是由地方政府原因造成，并不僅僅是開發商；二是“上有政策，下有對策”，一些開發商在風聲緊時，或會在熟地上打幾個樁，擺出開工架勢，蒙混過關；三是不少地方出于利益考量，政府官員和開發商的利益捆綁在一起，消極監管的態度明顯，有規定不落實的情形，頗為普遍。

因此，就這些背景和原因來看，此次國土資源部拿出《閑置土地處置辦法(修訂草案)》，制度規定上更為嚴密、更為實在，但仍只是“錦上添花”之舉。何謂“錦上添花”？比如，開發商若被認定為“囤地”，在該土地未處置完畢前，開發商將不允許再次拿地，以及涉嫌閑置土地的開發商貸款受限，利用金融手段輔助治理，等等。這些規定都很有針對性，確實有益于以后的閑置土地治理，自然是在“添花”。不過，如果過去許多規定落實不力，一些違規官員問責不力的問題依舊難改的話，靠“錦上添花”的規定修改，難有大的改變。

無疑，懲治開發商“囤而不建”，重點在于落實既有政策。開發商讓土地“曬太陽”，只是為了讓土地在時間的流轉中獲得更高收益，或是等到一個更好的開發時機。如果監管者能落實既有政策，該收取土地閑置費的，就堅決收費；該無償收回土地使用權的，也堅決收回——相信一定能夠起到相當的震懾作用。我們常說“徒法不足以自行”，有規定不落實，這些規定不就成了擺設和“花瓶”？

同時，由于政府原因造成的大量土地閑置，也值得深刻反思。如果是政府規劃改變或拆遷不順這樣的原因，倒是不難理解。但有些原因恐怕是一些官員人為造成的，或是私利驅動，或是地方利益驅動，也一并算到了政府的頭上。對于地方官員整治閑置土地的責任，必須要有明晰的責任追查機制。該行政問責的，就要行政問責。不動真格的，就沒人真正當回事。