云南“橋頭堡”上謀跨越

云南地處邊陲，跨越的支點何在？來自“使云南成為我國向西南開放的重要橋頭堡”的要求，來自今年出臺的《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》。

“橋頭堡”上謀跨越，云南進入了一個劃時代的發展階段……

西南門戶：

“大通道”躍升“橋頭堡”

如今，“橋頭堡”成為云南的一張新名片。

云南省委書記秦光榮形象地說：“橋”是通道，“頭”是前沿，“堡”是基地，“橋頭堡”就是大通道、大基地、大平臺和大窗口；“面向西南開放”，是以東南亞、南亞、西亞為重點，面向印度洋的開放，這一區域涵蓋50多個國家，有近30億人口，區域內雙邊、多邊合作勢頭強勁，市場廣闊，潛力巨大。由昆明至緬甸臘戍，連接緬甸鐵路網到達印度洋沿岸，比繞道馬六甲海峽進入印度洋縮短3000公里以上。

1999年，云南省提出建設“中國連接東南亞、南亞國際大通道”。十多年的砥礪奮進，“國際大通道”碩果累累：公路通車里程居全國第三，民航旅客吞吐量全國第四，口岸數量約占全國的1/10；去年外貿總額突破百億美元。與此同時，云南省以周邊為基礎、以大湄公河次區域為核心、涵蓋東盟和南亞的國際合作格局基本形成。

如今，云南這座“橋頭堡”不再僅是一條“大通道”，而將成為我國對外開放的重要門戶和西南地區的重要經濟增長極。從一省之力的“大通道”躍升為國家戰略“橋頭堡”，云南從開放的“末端”走向“前沿”，從遠離中心市場變身為投資熱土。

云南省正在調研謀劃，通過體制機制創新和得力的政策措施，走符合實際的沿邊開放開發新路：出入境管理制度更加開放便利、簡化境外投資項目審批程序、完善與周邊國家貨幣清算機制；增加鼓勵類目錄、放寬限制條件、下放審批權限，把差別化的產業政策落到項目上；調整電價自主權、電源調度權、留成電量、發電稅收等電力開發利益格局；抓好金融招商、增加跨境貿易人民幣結算試點企業、與周邊國家協商雙邊本幣結算……

“橋頭堡”建設并不遙遠：2015年初見成效，2020年基本建成。

“推窗向海”：

大膽開創沿邊開放奇跡

清晨的第一縷陽光，傾灑溫柔多姿的瑞麗江。

江岸的瑞麗姐告口岸，出口貿易額占全國對緬貿易的26%，進出境車輛和人員分別居全國陸路口岸第一和第三，是我國邊境最大的陸路口岸之一。

今年5月，作為我國三個“沿邊重點開發開放試驗區”之一，瑞麗“試驗”大幕又開啟。“瑞麗構想”雄心勃勃：建設我國面向西南開放的國際陸港和交通樞紐、服務全國面向東南亞南亞的貿易樞紐；還有三大平臺、四大基地。

反觀云南4060公里邊境線上，8個沿邊州市都是少數民族聚集區和欠發達地區：市場化程度較低、經濟活動成本高的難題待解。云南省委擴大會提出“開創沿邊開放奇跡”，以大開放促進大開發。

建設沿邊開放經濟帶，云南以中緬瑞麗—木姐、中越河口—老街、中老磨憨—磨丁3個跨境經濟合作區和天保等4個邊境經濟合作區為重點。云南沿邊州市你追我趕，借力“橋頭堡”建設推窗向海開放沿邊。可以預見，隨著一座座口岸城市的崛起，云南沿邊將形成一道亮麗的風景線。

有了“橋頭堡”的金字招牌，云南對外開放如虎添翼：中國電信昆明區域國際局成為面向東南亞、南亞國家的信息交流樞紐和國際通信中心，云南跨境貿易人民幣結算啟動試點。依托今年底即將轉場運營的全國第四大門戶樞紐機場昆明長水國際機場，昆明空港經濟區已有69個項目入駐，其中不少是奔著南亞、東盟市場來的。在紅河州河口口岸，鑫源進出口有限公司過去每年只有千把萬的營業額，而今年前7個月上稅就1000萬元！

相對于當年“引進來”為主的沿海開放，今日云南沿邊開放更注重“走出去”。去年，全省新批境外投資企業49家，實際投資近5億美元，同比增長75%強，在全國位列第十，躍居西部、沿邊省區第一，云南建工、云南機床、云天化(600096股吧)等一批滇企投身海外市場。

橋頭堡立足云南、面向西南、服務全國。在今年9月的泛珠三角區域合作發展論壇上，云南省代省長李紀恒熱情邀約：“云南愿與泛珠各兄弟省區"握手橋頭堡、共享大通道"，共同打造對外開放新優勢，共同拓展區域發展新空間，共同譜寫"合作發展、共創未來"的新篇章。”

產業崛起：

綠了生態，紅了文化

作為欠發達省份，發展仍然是云南“最硬的道理”，綠色GDP是云南的追求。

“橋頭堡”建設《意見》開篇定位云南：西部重要的外向型特色優勢產業基地，我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態安全屏障。

云南省加速構建“一圈、一帶、六群、七廊”的生產力布局。“一圈、一帶”是滇中城市經濟圈和沿邊對外開放經濟帶；“六群”是六個城市群；“七廊”指昆明—越南河內、昆明—緬甸皎漂、昆明—泰國曼谷、昆明—緬甸密支那4條對外經濟走廊和昆明—文山—廣西北部灣—廣東珠三角、昆明—昭通—成渝、昆明—麗江—香格里拉—西藏昌都3條對內經濟走廊。

“一圈、一帶”，是云南當前產業發展的重點突破口。以昆明為中心的滇中城市經濟圈，GDP占云南省的六成以上。昆明乘勢而上，建設“區域性國際城市”，并與省內其他州市簽訂合作協議，協力推動“橋頭堡”建設。“一圈、一帶”帶動云南全局：恰處其間的紅河產業園，“十一五”期間工業產值年均增長達三成。

“橋頭堡”帶動的許多產業，對云南都具有“翻身立命”的價值。2010年9月10日，中緬油氣管道中國境內段在昆明安寧開工，云南千萬噸煉油項目同時奠基，項目將填補云南成品油的生產空白，對全省的經濟結構和產業布局影響不可限量。

城鎮化、工業化加速推進，云南這座“橋頭堡”，能否生態和民族文化魅力依舊？

云南省今年9月作出一項決策：城鎮和工業項目上山，保護壩區農田。山區、半山區占國土面積94%，地處長江、珠江、瀾滄江、怒江、紅河、伊洛瓦底江等重要國內國際河流的上游，云南保護好生態環境，既是自身可持續發展需要，又是維護流域生態安全的保證。

近年來，云南堅持“生態立省、環境優先”，實施了“七彩云南保護行動”、“森林云南”建設、高原湖泊水污染治理和生物多樣性保護。從藏區高原到溫柔傣鄉，從高山之巔到江河箐溝，七彩云南萬物并育、山青水綠。今年8月，滇池“高原明珠”又傳出有望重放異彩的消息：滇池流域高速發展，滇池清波日勝一日。

綠了生態，紅了文化。邊疆解“五難”、廣播電視村村通、農家書屋等文化惠民工程，讓邊疆民族群眾同享公共文化權益。民族歌舞聲名遠播，文化建設的“云南現象”異彩紛呈。去年，云南省文化產業增加值占GDP的6.1%，2015年該數字將達8%，2020年達到10%。

富民優先：

“民族團結之花”更加絢爛

今年10月30日，云南打響“寧蒗扶貧攻堅大會戰”，綜合幫扶小涼山地區2.5萬深度貧困人口。此前3個月，西雙版納州布朗山布朗族鄉啟動扶貧開發，計劃3年時間內整鄉脫貧。

“十一五”以來，云南每年新增省級財政收入的七成多用在民生上，累計5000多億，是群眾得實惠最多的5年，也是老百姓生活水平提高最快的5年。不過要與全國同步實現小康，云南仍任重道遠。

云南農民人均純收入去年不足全國七成，邊境民族地區更差。落后欠發達帶不來穩定，“橋頭堡”定位云南：建設“我國民族團結進步、邊疆繁榮穩定示范區”。

“橋頭堡”建設，已開始惠及云南各族群眾。普洱市過去5年交通投資每年翻番，農村公路年均投入10億，鄉鎮通暢率近九成，94%的行政村通了公路。連地處偏遠的西盟縣勐梭村也辦起12家“農家樂”，今年“中國普洱茶節”在西盟閉幕期間，村民巖義嫩賺了5000多元，合一年的種地收入。

面對跨越發展的時代使命，秦光榮反復強調：“興邊先富民，富省先富民，強滇先富民。”

今年9月，云南啟動“十二五”興邊富民工程，規劃總投資800多億，涵蓋“十大工程”和“十項保障”。到2015年，云南邊境地區GDP要比2010年翻一番，城鄉基本公共服務、社會保障全覆蓋，群眾生活達到全省中游。

今年11月初，云南省又作出決定，加大城鄉統籌，促進