社保基金保值增值面臨難題 是否入市引爭議

《新聞1+1》2011年12月21日完成臺本

——央視聚焦：社保基金，該不該入市？

節目導視：

解說：

1.5萬億地方管理的基本養老金為什么會有90%躺在銀行里？14個省份出現養老金收不抵支，是否預示著養老金風險？

中國人民大學中國社會保障研究中心主任鄭功成：

因為現在養老金的缺口是跟我們養老保險的制度不完善、統籌層次過低有關系。

解說：

養老金縮水到底是管理問題還是理念問題？“如果社保資金都不敢買股票，怎么能讓老百姓買股票？”全國社保基金理事會理事長戴相龍的表態是否表示社保基金入市已成定局？

武漢大學社會保障研究中心主任鄧大松：

如果不增值的話，也等于貶值。

解說：

《2011年中國社會保障改革與發展報告》、《2011年中國養老金發展報告》，三天之內兩份報告。

《新聞1+1》今日關注：養老金縮水怎么辦？

評論員白巖松：

您好，觀眾朋友，歡迎收看正在直播的《新聞1+1》。

不管您現在多大歲數，養老保險都跟咱們有關，對不對？因為咱們早晚都會老，因此養老保險可是咱們的救命錢、幸福錢，當然也是養老錢，如果要在這樣一件事上存在著很多隱患的話，我們都會隨著擔心，對不對？不過今天要面對這個話題的時候首先從一個相對輕松一點的照片說起，挺有意思的，來看這張照片。這是11月10日的時候，剛剛就任的證監會主席郭樹清第一次公開露面，在金融論壇上，結果他在上臺可能要講話的時候“啪”跌了一下，當時有敏感人士開玩笑說“看樣，股市還得一小跌。”現在證明的確又跌了。有趣的是您知道馬上扶他的是誰嗎？馬上扶他的是全國社保基金的理事長戴相龍。又有敏感的人馬上解讀了，“哎呀，最后看樣救市的還是社保基金。”咱這兒得感謝一下兩位部長，現在在很多公開場合下遇到一些小的挑戰的時候，也能表現得相當松馳。不過讓大家一笑解讀的背后卻是非常嚴肅的一個問題，首先，我們不一定認同社保基金救股市，社保基金是所有人的養命錢、養老錢，哪個更重要？如果有規范的股市能夠保證社保基金增值或者保值那才最好，但是現在的確在社保基金或者說養老保險方面遇到了新的挑戰，來，咱們看一下。

解說：

“一方面是近半數省份養老金收不抵支，一方面是基金結余收益率大大低于通貨膨脹率，中國養老金制度正面臨嚴峻挑戰。”——《2011中國養老金發展報告》2011年12月20日

“目前，我國社會保險基金投資運營管理存在著管理主體不明、投資渠道單一、效率低下等問題。在通貨膨脹前提下，存在貶值的可能，且從長遠來看，基金的增值能力和支付能力也令人擔憂。”——《2011中國社會保障改革與發展報告》2011年12月18日

三天之內，兩份關于社會保障的發展報告使我們不得不關注我們的社保基金。昨天，在“社科院社會保障國際論壇”上發布《中國養老金發展報告2011》中顯示：截止2010年，全國參加城鎮基本養老保險人數為25707萬人，基本養老保險基金總收入達13420億元，總支出10555億元，當年結余2865元。

數據顯示雖有結余，但報告也指出我國近半數省份的基本養老保險出現了收不抵支的情況，資金缺口達到了679億元。而除了一些省份的資金缺口外，養老保險基金還存在通脹縮水的問題。

全國社會保障基金理事會理事長戴相龍表示：“截止到2010年12月底，地方管理的基金養老保險基金結存1.5萬億元，按照規定這筆錢目前只能存銀行或買國債，其中90%都用于銀行存款，十年來年均投資綠衣率不到2%。”對此戴相龍表示：“如果將地方養老金收上來，一部分用于股票投資，這樣既實現了保值增值，也增加了資本市場對社保基金的鼓勵。”

事實上，我國的社保基金所面臨的投資運營風險依然較高。雖然從2001年到2010年的十年間，我國社保基金的年均收益率達到了9.17%，但是在2004年及2008年這兩年通貨膨脹率明顯高于基金投資收益率。因此，在現行投資管理模式下，全國社保基金要想保值增值，就急需建立完善的基金管理機制。

白巖松：

由于這錢可是跟咱們每個人息息相關，所以有一些數據還是格外的讓人敏感，比如說我們再次看一下這個數據，2010年若剔除1954億元的財政補貼，企業部門基本養老保險基金當期征繳收入收不抵支。也就是說拿來的跟支出去的省份含新疆建設兵團共有15個，一半，收支缺口高達679億元。在這樣數字的背后，我們該怎樣去擔心？有沒有解決這樣一種空間呢？

今天我們要連線一位非常權威的專家，他就是：中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文，而且就是這次《中國養老金發展報告2011》的撰寫者，在因此而舉行的論壇上戴相龍特別強調，鄭教授做這件事他感到非常開心，并且放心。

鄭先生，第一個問題想問您的是，打開您的報告沒兩頁就看到了現在全國不正常的退休率在上升，這是什么意思，它背后透露著哪些隱患？

鄭秉文：

我在這里要解釋的是什么呢？2010年非正常退休的數據比2009年是稍低一些的，那么在“十一五”五年當中總體來說，非正常退休人數是上升的。那為什么出現了非正常退休人數上升呢？這里有一個基本的、主要的原因，是因為我們的制度吸引力十分有限，激勵性比較差，大家寧可去退休，也不愿意多干幾年。那么激勵性好的制度，你可以多干、多得，我多干幾年以后，我的退休金拿得可以多一些，比如說去年年底獲得諾貝爾獎的美國彼得·戴爾蒙德，他是因為社會保障的一個研究獲得了諾貝爾獎，去年他才退休，他退休時已經72歲了。那么他72歲拿的錢肯定要比62歲退休拿的錢多多了，那么我們的制度這么明顯、這么有激勵性嗎？顯然沒有。我們最低繳費年限是15年，這個年限也是太低了。那么激勵性不好，那么大家又看不到未來能拿多少錢，也就是說什么呢？制度的透明性也不好，所以寧可早點退休。

白巖松：

是不是這個意思，鄭教授，我交15年錢和我交25年錢，反正我退休之后拿的錢一樣多，那我干嗎不先退休呢？

鄭秉文：

理論上講2005年的38號文的規定，你多繳一年的費用多相當于當地平均收入的一個百分點，但事實上在執行起來，老百姓看不到相當于當地收入這一個百分點，那么在理論上有，老百姓在計算起來的時候非常復雜，所以制度的復雜性導致參保人和未參保人對他的信心就很不足，看的不是那么太清楚。

白巖松：

這樣的話挑戰就大了，比如說女同胞可能55就退休了，但是現在平均壽命都奔80去了，76、77，怎么樣？這樣的話，恐怕就是拿養老金的時間要更長？

鄭秉文：

實際上女性的法定退休年齡對工人來講還不是55，法定年齡是50。昨天在會上，鄭功成教授披露一個數據，這個數據我在這里公開引用一下，在退休群體里面平均退休年齡是52歲，或者當年平均退休年齡是52歲，比如去年平均退休年齡是52歲，一共78萬人，這個退休年齡就太低了，遠遠低于歐洲將近十幾年，十五年左右，歐洲許多國家退休年齡已經是67了，我們國家平均退休年齡52，正好是15年。

白巖松：

交錢的時間短，但是可能拿錢的時間多，制度設置存在不合理，這是其中的一個隱患。接下來我們看到增值保值都遇到很多隱患，看到社保基金存在隱患的方面，鄭老師，一定電視機前很多觀眾跟我一樣，都特別想問您一個問題，會不會這樣發展下去，我們都會老無所養？

鄭秉文：

總而言之，如果這個制度再不進行結構性調整或者投資體制如果再不進行改革，這個財務風險，我個人認為并不亞于希臘。

白巖松：

這其實是非常讓我們擔心的一面，但看到問題的時候往往恐怕也是解決問題的開始，現在很多人在思考，究竟社保基金這么大的一