2012年保障改善民生政策解讀：大力保障和改善民生

中央經濟工作會議提出“牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，加大財政投入力度，切實辦好涉及民生的大事要事，注重提高發展的包容性。”

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，在當前國內外復雜的經濟形勢下，為什么要把保障和改善民生放在突出地位保障和改善民生要集中解決哪些緊迫性問題2012年保障和改善民生有何新舉措帶著這些問題，記者采訪了有關部門和專家、企業家。

一個清晰理念：經濟形勢越復雜 保民生越重要

“印染開工率只有60%。冬季本是行業旺季，旺季不旺，十多年未遇。”寧波服裝針織出口企業恒寧集團董事長鄭建范告訴記者，現在搞經營，感覺如同逆水行舟。

一方面世界經濟增長放緩，國際貿易增速回落，國際金融市場劇烈動蕩，各類風險明顯增多；一方面國內經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業生產經營困難，經濟金融等領域也存在一些不容忽視的潛在風險。

特別是隨著市場需求增速減緩，對于就業等方面需求也會減少，群眾就業、醫療、住房、養老等一系列問題矛盾將更加凸顯。面對復雜多變的國際政治經濟環境和國內經濟運行新情況新變化，中央經濟工作會議釋放出清晰信號“牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，加大財政投入力度，切實辦好涉及民生的大事要事，注重提高發展的包容性。”

廣東省社會科學院產業經濟研究所所長向曉梅說，保障和改善民生是發展的目的，民生的改善也會為經濟發展增添新動力。國內外的經濟形勢越是嚴峻，就越是要重視保障和改善民生，要集中力量解決好關系人民群眾切身利益的實際問題。

更多受訪專家表示，保障和改善民生，不僅關系到人民群眾的生活，關系到經濟平穩較快發展，而且是社會穩定的重要基石。從這個意義上講，這不僅是一項重大經濟任務，也是重要的政治任務，意義非同尋常。

一本民生大賬：集中解決緊迫性問題

中央經濟工作會議指出，惠民生，就是把保障改善民生放在更加突出的位置，集中解決緊迫性問題，切實辦成一些讓人民群眾看得見、得實惠的好事實事。

2011年，國家出臺一系列措施促進了包括醫療、教育、就業、住房等民生問題的逐步解決。從CPI漲幅逐步回落到新增就業有望突破1200萬，從21省市提高最低工資標準，到1000萬套保障房開工和醫保覆蓋九成多城鄉居民，民生問題正得到明顯改善。

然而，民生問題的有效解決并非一日之功。中國社會科學院近期公布的一項調查顯示，物價上漲，看病難、看病貴，就業失業和住房價格過高等問題仍然是公眾最為關心的社會問題。

中央經濟工作會議明確指出，明年經濟工作的主要任務之一就是大力保障和改善民生。

——要增加教育投入，提高教育質量，推進義務教育均衡發展、布局優化。

——要堅持更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，加強就業扶助，支持勞動密集型產業和小型微型企業發展。

——要完善社會保障體系，擴大養老等各類社會保險覆蓋范圍，提高統籌層次和保障水平，落實好各項保障措施和救助機制。

——要重視農民工在城鎮的工作生活問題，幫助他們逐步解決在就業、居住、醫療、子女入學等方面遇到的困難，有序引導符合條件的農民工進城落戶。

——要繼續做好醫藥衛生體制改革工作，加快推進以縣級醫院為重點的公立醫院改革試點，加快全科醫生培養。

——要抓好保障性住房投融資、建設、運營、管理工作，逐步解決城鎮低收入群眾、新就業職工、農民工住房困難。

——要堅持房地產調控政策不動搖，促進房價合理回歸，加快普通商品住房建設，擴大有效供給，促進房地產市場健康發展。

此外，穩定物價也不可放松。中國社會科學院經濟學部主任陳佳貴表示，CPI的上漲直接影響到城鄉居民，特別是低收入群體的生活，絕不能掉以輕心，治理通貨膨脹、穩定物價仍然是明年改善民生的重要任務。

一份實際行動：切實辦成一些讓人民群眾看得見、得實惠的好事實事

從2007年的72億元到2011年的1522億元，僅僅5年的時間，中央財政用于保障性安居工程建設的資金實現了20多倍的增長。

民生政策的實施離不開財政資金的有力支持。2011年，中央財政預算安排用于保障改善民生的支出約占中央財政支出的三分之二，其中，用于教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化方面的支出安排合計10509.92億元，比2010年增長18.1%。

國家行政學院教授汪玉凱表示，發展經濟和改善民生相輔相成。明年，財政支出應更多地用于民生問題，以提高居民收入，拉動內需增長。

說起保障房資金問題，財政部部長助理王保安表示：“隨著國家財力增長和資金安排結構的完善，今后中央財政對中西部地區的支持力度將進一步加大。”

從近期國務院以及各部委召開的有關會議也傳遞出新信號：民生領域的改革將加快步伐。

《促進就業規劃（2011－2015年）》已經國務院常務會議通過，明確就業優先戰略；2012年國家將制定實施“十二五”深化醫藥衛生體制改革規劃，完善全民基本醫保制度，推進以縣級醫院為重點的公立醫院改革；有關部門將編制實施“十二五”住房保障規劃，扎實推進保障性安居工程建設。

中國人民大學公共管理學院副院長許光建說：“醫療、住房保障、就業等這一系列民生領域的規劃，是政府大力保障和改善民生的具體體現。”

受訪專家一致認為，民生工程要講質量、求實效，堅決防止粗制濫造，堅決防止走過場。中央黨校教授周天勇表示，各級政府應進一步提高教育、醫療、保障性住房等公共服務水平，惠及更多的普通民眾。(新華社)

(付影 編輯)

免責聲明：本文所載資料僅供參考，并不構成投資建議，世華財訊對該資料或使用該資料所導致的結果概不承擔任何責任。若資料與原文有異，概以原文為準。
世華財訊資訊中心：editor@shihua.com.cn 電話：4006744482