歐盟新財政契約“縮水”

歐盟領導人在12月9日的峰會上提出締結一份新財政契約，以強化財政紀律，但財政契約草案的內容明顯“縮水”，恐難達到預想效果。

據新華社12月19日報道，作為反思和應對債務危機的最新舉措，歐盟成員國領導人在12月早些時候的峰會上提出，締結一份新的財政契約，以強化財政紀律，加強經濟政策協調。這被譽為是朝著財政聯盟方向邁出的可喜一步。

目前，歐盟內部的締約工作正在加緊推進。據法國《世界報》18日披露，歐盟已向成員國提交了財政契約草案。不過，與法國和德國當初提出的共同建議相比，草案的內容明顯“縮水”，恐難達到預想效果，而草案在談判和批準過程中還存在變數。

財政契約草案中最重要的一條是所謂的“黃金法則”條款。根據草案，參加契約的國家需要在國內法上明確規定，將扣除債務再融資成本以后的財政赤字控制在國內生產總值的0.5%以內，不遵守這一條款的國家將被起訴至歐盟法院，這意味著任何一個簽約國都可以在別國沒有將財政紀律納入本國法律框架時要求歐盟法院進行干預。

除了“黃金法則”條款外，草案其他條款體現出更多“彈性”：為了縮短批準程序，契約只需９個歐元區國家簽署便可付諸實施；在某一國批準過程拖延或契約遭否決的情況下，相關國家允許不遵守這一契約，但不會退出歐元區。而沒有加入歐元區的國家簽署之后可暫不實施。

歐盟峰會結束后，一些國家紛紛表達各自保留意見：愛爾蘭擔心契約牽涉財政主權移交，認為必要時將組織全民公投來批準契約；斯洛伐克、芬蘭和荷蘭由于政府執政基礎脆弱或議會反對勢力強大，也將面臨巨大壓力；匈牙利和捷克則明確表示，在加入歐元區之前不會簽署財政契約。歐洲理事會主席范龍佩及其團隊在擬訂草案時充分考慮了這些意見。此外，經范龍佩游說，拒絕參加財政契約的英國將以觀察員身份參加談判，但沒有投票權。

提出財政契約的德國和法國還有各自盤算，它們的一些想法勢必引發爭論甚至招致反對。德國堅持將財政契約與歐元區永久性救助機制——歐洲穩定機制掛鉤，強調遵守財政紀律與救助掛鉤，目的是要求目前接受救助的歐元區國家盡快批準契約。但歐盟公布的草案并沒有把兩者緊密關聯起來。法國則希望加強歐元區國家經濟和稅務政策的趨同，但稅收水平較低的愛爾蘭和斯洛伐克表示反對，它們更愿意在歐盟層面“加強合作”。

據報道，歐盟除英國以外的26個成員國將從12月20日開始對草案進行討論和談判，以確保明年3月初能夠簽署。范龍佩的一名顧問表示，最好的結果是歐元區17個成員國達成一致立場，如果某個成員國不能批準這一契約，情況將變得很復雜。

(師衛娟 編輯)

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