美牛修法僵局給朝野各方的一堂課

「美牛修法僵局給朝野各方的一堂課」 (李人岳報導)

紛擾將近2個多月，因為放寬進口美國牛肉所引發的「食品衛生管理法」修法僵局，終於在立法院長王金平的敲槌下塵埃落定。回顧整起美牛事件，從去年10月底傳出台美雙方簽署議定書，將擴大准許進口帶骨牛肉和其他部位，立即引發朝野的質疑和爭議。國民黨團第一時間跳出來痛批行政部門，民進黨更喊出「不修法就杯葛」，在三合一選舉前後，足足讓院會議事停擺了將近2個月，國民黨大黨鞭林益世甚至揚言，如果綠營繼續杯葛，就不排除提案延會到1月底「就算開會到除夕也奉陪」。過程中藍綠雖然持續協商，提出的版本也一變再變，不過藍軍方面受制於行政部門、府院黨的壓力，底線一改再改，最後還是必須回到以立委黃義交的提案為依據，提出最終的修法版本。一場美牛僵局下來，不但搞得執政的國民黨灰頭土臉，更嚴重的，是行政、立法部門之間的矛盾被赤裸裸的攤在全國人民的面前，更再次讓社會質疑馬政府執政的能力以及保障人民權益的誠意和決心。

修法完成後，提案阻絕境外的國民黨立委黃義交表示，身為民意代表就有責任和義務要反映民意。黃義交說，美國是民主憲政的大國，應該了解國會有法定的憲政職責。對於可能的報復，行政和立法部門應該共同承擔。至於獲得大勝的民進黨方面，立委賴清德要求，馬英九總統應該為美牛修法所引發的爭議公開向人民道歉，主導台美談判的國安會秘書長蘇起應該知所進退。行政部門也應該接受國會的決議，要求和美國重啟談判。

對於美牛事件所形成的僵局，國民黨團書記長呂學樟解讀，這暴露出行政部門對於重大決策之前 ，不管是院際的溝通和行政機關間縱向的聯繫，都還要加強。呂學樟指出，行政部門對於重大決策，事前對於院際的溝通和行政機關縱向的聯繫還要加強，事件發生之後也不能及時說明白，對危機不能及時掌握。。民進黨立委黃偉哲也觀察，藍軍行政權對立法權的傲慢態度很嚴重。黃偉哲分析，行政部門一開始對內傲慢、對外退縮，導致不能體察主流民意和事情的嚴重性。黃偉哲認為，雖然談判的底線「有不能說的秘密」，但是應該適時讓社會知道來自國外的壓力。黃偉哲說，如此一方面可讓社會有心理準備，同時也可透過輿論和全民民意的展現，作為談判者的後盾，也讓對方知道我方的原則。

黃偉哲坦言，在整場美牛僵局中，根本沒有贏家，最重要的是國家利益的受損。他認為，這事件沒有贏家，民進黨不是贏家，國民黨、行政部門都輸，立法部門也沒討到便宜，只是順應民意，最重要的是國家利益受損。面對可能來自美方的激烈報復，甚至造成台美關係的低潮，黃偉哲認為，對美說明應該不分執政在野，在國格尊嚴可確保的情況下誠意溝通。國民黨團書記長呂學樟則說，會建議透過台美國會議員聯誼會，以國會外交的方式尋求美方的支持。不過對於馬總統主張組團到美國說明，呂學樟表明，憲法賦予國會修法的職權，所以他不會降格以求，卑躬屈膝去說明。黃偉哲則說，雖然他願意協助執政黨擔任說明的工作，不過還是要尊重黨團的意見，畢竟黨紀還是應該遵守。

紛擾將近2個多月，因為美國牛肉所引發的朝野僵局雖然暫時落幕，不過朝野必須共同面對的，卻是可能來自美國的報復壓力，另一方面，行政部門也必須學習溝通和體察危機的警訊。正如黃偉哲所警告的，行政單位如果不能記取教訓，體察民意在先，美牛事件的僵局日後還會層出不窮。黃偉哲強調，行政立法的不協調，未來將會成為政治不穩定的一大變數，尤其在對外方面，如果這種狀況一再發生，台灣將沒有多少籌碼可揮霍。21 50"